張延平
市四次黨代會提出建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的奮斗目標(biāo)，這是市委立足安康實際，貫徹落實習(xí)近平總書記“五個扎實”要求和“追趕超越”定位的具體實踐，對于順利實施“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)綠色崛起，全面建成小康社會具有重要意義。司法行政機關(guān)既是政法機關(guān)，又是政府工作職能部門，擔(dān)負著法律服務(wù)、法治宣傳和法律保障三大職能。全市司法行政系統(tǒng)要站位全局，緊緊圍繞市四次黨代會提出的總要求、總目標(biāo)，主動擔(dān)當(dāng)作為，奮力追趕超越，推動全市司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展，努力為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市保駕護航。
一、深耕“七五”普法，為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市營造公平正義的法治環(huán)境
建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市需要良好的法治環(huán)境。各級司法行政機關(guān)要履行好法治宣傳教育工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能，統(tǒng)籌推進“七五”普法規(guī)劃實施，不斷提高全市公民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。
準(zhǔn)確把握“七五”普法主要內(nèi)容。堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威，推動憲法家喻戶曉、深入人心。緊扣全市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，圍繞“追趕超越，綠色崛起”主題，深入宣傳中國特色社會主義法律規(guī)范體系，加大環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品安全、社會保障、依法維權(quán)等民生領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳。教育引導(dǎo)廣大黨員做黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者和堅定捍衛(wèi)者。
豐富“七五”普法形式載體。緊扣黨委政府各個時期重點工作、重大任務(wù)，深入開展法律“六進”活動。創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”模式，充分利用普法微信、微博、普法手機報等新媒體傳播快、受眾廣的特點，拓展法治宣傳覆蓋面。進一步健全和落實媒體公益法治宣傳制度，充分運用電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動電視屏等新媒體、新技術(shù)，提高法治宣傳教育工作的吸引力和感染力。推進智慧司法建設(shè)，建立互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)平臺，全力打造“網(wǎng)上司法局”，讓人民群眾在家門口、掌心里就能獲得便捷的法律服務(wù)。
完善“七五”普法工作機制。全面建立普法責(zé)任清單制度，明確各級執(zhí)法、司法部門的普法任務(wù)，有效推進“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的落實。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，制定法官、檢察官、律師和行政執(zhí)法人員以案釋法制度。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測評指標(biāo)體系，始終把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、掌握法律、遵紀(jì)守法、依法辦事作為提高全社會法治意識的關(guān)鍵，引領(lǐng)全民守法不斷深入。
二、發(fā)揮資源優(yōu)勢，為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)
全市司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定等專業(yè)法律服務(wù)資源優(yōu)勢，積極搭建平臺，創(chuàng)新工作機制，引導(dǎo)全市廣大法律服務(wù)人員在建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市中貢獻應(yīng)有的力量。
為依法行政提供法律服務(wù)。充分認識到律師在依法行政、建設(shè)法治政府中的重要作用，采取有力措施，積極支持律師參與法治政府建設(shè)。建立健全法律顧問工作機制，對政府研究制定的重大決策、重大政策等，協(xié)助開展法律論證，提出切實可行的法律意見和建議；對職能部門規(guī)范性文件的出臺，協(xié)助進行合法性審查；對重大項目建設(shè)提供法律評估、風(fēng)險預(yù)警、協(xié)議起草等方面的法律服務(wù)，為政府科學(xué)決策、依法行政當(dāng)好“法律智囊團”。
為綠色發(fā)展提供法律服務(wù)。組建安康市生態(tài)環(huán)境保護法律服務(wù)團，為安康綠色崛起提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。積極拓展公證服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，力爭在高新區(qū)設(shè)立公證業(yè)務(wù)接待室，最大限度方便各類入駐企業(yè)尋求公證法律服務(wù)。
為脫貧攻堅提供法律服務(wù)。有效整合法律服務(wù)資源，健全公共法律服務(wù)體系，深化“一村一法律顧問”工作，推進法律扶貧工作深入開展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入法治動力。全面落實法律扶貧援助政策，方便貧困群眾，讓利于貧困群眾。對建檔立卡的貧困人口需要律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)的，一律免費辦理，盡量降低貧困群眾維權(quán)成本，為全市脫貧攻堅工作做出更多貢獻。
三、創(chuàng)新社會治理，為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境
全市司法行政機關(guān)要立足自身職能，找準(zhǔn)推進社會治理創(chuàng)新的著力點，努力排查化解矛盾糾紛，消除安全隱患，爭做維護社會和諧穩(wěn)定的主力軍。
筑牢第一道防線。認真貫徹落實《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，建設(shè)一支法治素養(yǎng)好、能力水平高的調(diào)解員隊伍。不斷完善矛盾糾紛排查化解和信息通報機制，增強工作預(yù)見性，防止小糾紛演變成大事件。加大政府購買服務(wù)力度，大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍。創(chuàng)新建立安康市物業(yè)糾紛調(diào)解組織，引導(dǎo)物業(yè)糾紛化解步入法治化軌道。
管好特殊人群。繼續(xù)推進“五化一保障”建設(shè)體系，確保社區(qū)矯正人員再犯罪率低于全國全省平均水平。大力推進社區(qū)矯正工作場所規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)5個縣區(qū)建成社區(qū)矯正中心示范縣。強化執(zhí)法監(jiān)督，聯(lián)合檢察機關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)法情況進行督導(dǎo)檢查。開展社區(qū)矯正優(yōu)秀執(zhí)法案例評選活動，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立社區(qū)矯正警示教育基地，組織社區(qū)矯正人員走進監(jiān)獄，實地參觀監(jiān)獄犯人生活情況，把正面引導(dǎo)教育和反面警示教育結(jié)合起來，使社區(qū)矯正人員從靈魂深處受到啟發(fā)，自覺接受教育幫扶。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，以三級銜接機制和基層組織為依托，進一步完善刑滿釋放人員數(shù)據(jù)庫，推進網(wǎng)格化、精細化管理，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。
規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)。積極推進職能轉(zhuǎn)變，開展簡政放權(quán)和行政審批改革，依照“權(quán)責(zé)清單”行使職權(quán)。創(chuàng)新管理方式，規(guī)范執(zhí)法檢查行為， 推廣隨機抽查機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管。加強對律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動的管理和指導(dǎo)，依法查處違法違規(guī)案件。繼續(xù)開展律師行業(yè)誠信等級雙評活動，努力打造法律服務(wù)誠信品牌，樹立安康律師行業(yè)新形象。
（作者系市司法局局長）
