2016年2月2日，紫陽縣發(fā)展修腳產(chǎn)業(yè)推進(jìn)技能脫貧動(dòng)員大會(huì)召開，遠(yuǎn)元集團(tuán)萬店戰(zhàn)略啟動(dòng)。 陳剛攝
紫陽縣職教中心成為國內(nèi)第一個(gè)由政府主導(dǎo)的修腳技師培訓(xùn)基地。 （資料照片）
省政府研究室調(diào)研組
以遠(yuǎn)元集團(tuán)為核心支撐的紫陽修腳業(yè)，是名聞全國的健康服務(wù)品牌。該縣也因之被稱為“修腳第一縣”。近年來，紫陽縣在全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，立足資源稟賦，依托龍頭企業(yè)，面向貧困群眾實(shí)施修腳業(yè)技能精準(zhǔn)脫貧，走出一條立地差、資源缺、貧困深的山區(qū)縣政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、企業(yè)帶動(dòng)、技能脫貧新路子。
直面發(fā)展困境 科學(xué)施策破題
紫陽縣是我省勞動(dòng)力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)大縣，每年近10萬名富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。縣委、縣政府堅(jiān)持從縣情實(shí)際出發(fā)，獨(dú)辟蹊徑，把準(zhǔn)“穴位”，依托龍頭企業(yè)遠(yuǎn)元集團(tuán)，確定把發(fā)展修腳業(yè)作為精準(zhǔn)脫貧的有力支撐，積極探索以技能型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧新路徑。
（一）客觀分析縣情實(shí)際，科學(xué)確定脫貧方式。紫陽縣長期深受貧窮困擾，致貧因素多，脫貧出路難。一是人多地少，貧困面大，要脫貧必須“走出去”。紫陽縣位于秦巴山區(qū)深處，“九山半水半分田”，人口總量35萬人，貧困人口就占到27%，基礎(chǔ)設(shè)施、住房條件、基本公共服務(wù)等方面與國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)相差較大，長期被列為國定貧困縣。要改變長期貧窮落后面貌，必須轉(zhuǎn)移就業(yè)“走出去”。二是貧困人口缺本領(lǐng)、無資本，要增收必須“提技能”。由于祖輩身處山區(qū)，多數(shù)勞動(dòng)力知識(shí)水平低、觀念落后，只能從事一些無技能或低技能的傳統(tǒng)行業(yè)，加之長期處于貧困狀態(tài)，外出創(chuàng)業(yè)缺乏必要的資本。要提高貧困人口收入，迫切需要從提升勞動(dòng)技能入手，確保貧困人口實(shí)現(xiàn)低成本有效就業(yè)。三是原有勞務(wù)輸出就業(yè)渠道無出路、問題多，轉(zhuǎn)移就業(yè)必須“變方式”。全縣每年約8.5萬人外出務(wù)工，多從事采礦、建筑等傳統(tǒng)危重行業(yè)，就業(yè)不穩(wěn)定，安全事故多，引發(fā)不少矛盾糾紛和社會(huì)問題。縣委、縣政府審時(shí)度勢，綜合評(píng)估，確定把勞動(dòng)密集、技術(shù)容易、進(jìn)入門檻低、效益相對好的熱門服務(wù)業(yè)修腳業(yè)，作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)技能脫貧的重要依托。
（二）充分利用身邊典型，現(xiàn)身說法引導(dǎo)群眾。紫陽縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到，只有通過身邊的脫貧致富典型教育引導(dǎo)身邊人，才是符合縣情實(shí)際的脫貧之路。通過精心論證遴選，確定了以草根出身積極開拓打拼、已經(jīng)在市場大潮中成長為排頭兵、實(shí)力雄厚的旗艦型企業(yè)帶頭人——遠(yuǎn)元集團(tuán)董事長鄭遠(yuǎn)元為榜樣，現(xiàn)身說法，教育引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾自覺自愿地選擇風(fēng)險(xiǎn)低、投資小、見效快，對性別、年齡、文化要求不高，“零投資”的修腳產(chǎn)業(yè)。
（三）依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)平臺(tái)。紫陽縣堅(jiān)持以龍頭企業(yè)搭建就業(yè)平臺(tái)，為貧困群眾開辟出一條致富路。一是企業(yè)的成功經(jīng)營、龐大實(shí)力和廣闊前景，有能力成為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)技能脫貧的龍頭。遠(yuǎn)元集團(tuán)作為修腳行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，打響了“紫陽修腳”品牌，取得了令人矚目的成績。目前公司已在全國開設(shè)直營和加盟店1406家，擁有員工1.3萬人，年產(chǎn)值15.2億元。根據(jù)市場需求和發(fā)展形勢，未來10年，公司還需要進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)，將在全國1000余座城市開設(shè)直營店1萬家，可安排8萬人次就業(yè)。二是企業(yè)家的赤子情懷，使其有意愿、有動(dòng)力成為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)技能脫貧的領(lǐng)頭羊。鄭遠(yuǎn)元深知鄉(xiāng)親貧困的艱難和增收致富的不易，決心回饋家鄉(xiāng)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親脫貧。他主動(dòng)與政府部門溝通，愿意提供行業(yè)品牌、解決培訓(xùn)師資、吸收勞力就業(yè)，并在全縣叫響“一人修腳，全家脫貧”口號(hào)，使修腳業(yè)能夠撐起紫陽脫貧增收的半邊天。
此外，紫陽縣還立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，不斷壯大富硒茶葉、文化旅游、家政服務(wù)等地域特色產(chǎn)業(yè)，廣泛開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)大批貧困人口掌握一技之長，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)永續(xù)脫貧。
精準(zhǔn)培訓(xùn)服務(wù) 扶技助推脫貧
紫陽縣將政府、企業(yè)和個(gè)人三方力量有機(jī)整合，推出一系列政策舉措，促進(jìn)了修腳產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，快速成為精準(zhǔn)脫貧的主陣地。
（一）實(shí)施大規(guī)模精準(zhǔn)技能培訓(xùn)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場用工需求，采取“政府主導(dǎo)+龍頭企業(yè)+基地培訓(xùn)+定向就業(yè)”的訂單定向培訓(xùn)模式�？h政府負(fù)責(zé)提供硬件和資金支持，把投入3000萬元新建的職教中心作為國內(nèi)第一個(gè)由政府主導(dǎo)的修腳技師培訓(xùn)基地，對參訓(xùn)人員實(shí)行“三包兩免一補(bǔ)”，即包吃包住包就業(yè)，免教材學(xué)雜費(fèi)、免必要生活費(fèi)，補(bǔ)貼培訓(xùn)合格者50元交通費(fèi)。遠(yuǎn)元集團(tuán)負(fù)責(zé)提供師資，嚴(yán)格培訓(xùn)，并就崗位安置、工資核算、保底金額、食宿安排、職務(wù)晉升、創(chuàng)業(yè)扶持、績效獎(jiǎng)勵(lì)等作出承諾，為參訓(xùn)人員提供了最為關(guān)切的就業(yè)保障。通過定單式精準(zhǔn)培訓(xùn)，總體培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到70%以上。
（二）建立保障機(jī)制做實(shí)做優(yōu)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)責(zé)任。出臺(tái)了《紫陽縣技能脫貧工作實(shí)施辦法》，將免費(fèi)技能培訓(xùn)納入全縣20項(xiàng)重點(diǎn)工作和20件民生實(shí)事。二是建立臺(tái)賬精準(zhǔn)管理。由縣扶貧局、駐村工作隊(duì)會(huì)同縣人社局、縣就業(yè)培訓(xùn)中心，建立在冊貧困勞動(dòng)力參訓(xùn)臺(tái)賬，實(shí)行培訓(xùn)一人、銷號(hào)一人，就業(yè)一人、脫貧一戶。目前在冊參訓(xùn)學(xué)員約80%來自貧困村貧困家庭。三是整合資金保障培訓(xùn)�？h財(cái)政每年預(yù)算安排300萬元技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金，捆綁縣人社局免費(fèi)技能培訓(xùn)、扶貧局“雨露工程”、農(nóng)業(yè)局“陽光工程”、教育局“人人技能工程”等相關(guān)項(xiàng)目資金整合使用。四是跟蹤維權(quán)服務(wù)就業(yè)�？h就業(yè)培訓(xùn)中心、縣勞動(dòng)監(jiān)察部門監(jiān)督企業(yè)及時(shí)與就業(yè)學(xué)員簽訂勞動(dòng)合同，每月了解學(xué)員就業(yè)情況，每季度進(jìn)行回訪，每半年到門店實(shí)地檢查，形成“培訓(xùn)+輸出+就業(yè)+維權(quán)”全程服務(wù)機(jī)制。五是獎(jiǎng)勵(lì)扶持?jǐn)U大就業(yè)。對吸納培訓(xùn)結(jié)業(yè)在冊貧困勞動(dòng)力就業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對通過培訓(xùn)進(jìn)入企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的在冊貧困勞動(dòng)力，比照相關(guān)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)到戶；鼓勵(lì)培訓(xùn)結(jié)業(yè)在冊貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，從縣專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金中給予首次創(chuàng)業(yè)者8-10萬元的貸款擔(dān)�；蛸N息。
（三）服務(wù)企業(yè)發(fā)展、保障員工就業(yè)、實(shí)現(xiàn)互利多贏�？h上不僅在用工上大力支持企業(yè)，而且在企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、解決問題、化解糾紛等方面提供便利。2014年以來，全縣通過修腳技能培訓(xùn)，有7500多人走上就業(yè)崗位，并帶動(dòng)全縣1.5萬人實(shí)現(xiàn)增收脫貧。未來五年，紫陽縣計(jì)劃引導(dǎo)3萬名勞動(dòng)力從事修腳產(chǎn)業(yè)，開辦修腳店5000家，預(yù)計(jì)帶動(dòng)6萬人脫貧。屆時(shí)，全縣依靠修腳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的人員將超過5萬人，占脫貧人口的一半以上。
帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧 促進(jìn)縣域發(fā)展
紫陽縣依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，打響“紫陽修腳”品牌，帶動(dòng)了脫貧致富，擴(kuò)大了穩(wěn)定就業(yè)，打造了新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了縣域發(fā)展，取得了明顯成效。
加快了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。目前，紫陽縣在外務(wù)工從事修腳行業(yè)的人數(shù)超過1.5萬人，人均年收入5萬元以上，脫貧人數(shù)超過年計(jì)劃的50%。不少貧困人口不僅脫離貧困，還走上了致富道路。通過發(fā)展修腳產(chǎn)業(yè)，高橋鎮(zhèn)鐵佛村2016年農(nóng)民人均年純收入達(dá)2.5萬元，累計(jì)在當(dāng)?shù)匦庞蒙绲拇婵罱痤~超過億元，存款100萬元以上的修腳“小老板”200多戶，成為當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的富裕村。
提高了貧困人口勞動(dòng)技能。紫陽縣通過政企合作，根據(jù)務(wù)工需求開展勞務(wù)培訓(xùn)，僅修腳專業(yè)一項(xiàng)，到2016年累計(jì)免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)員131期，培訓(xùn)專業(yè)修腳師10805人，為貧困人口創(chuàng)造了一條風(fēng)險(xiǎn)低、致富快的脫貧之路。
促進(jìn)了富余勞動(dòng)力較高質(zhì)量就業(yè)。目前，紫陽縣修腳行業(yè)在全國29個(gè)省、市分布修腳企業(yè)近200家，開辦門店2000家，一般就業(yè)人員月平均工資在4000元以上，年薪50至100萬元的達(dá)30余人，帶動(dòng)3萬余名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，外出打工不再到環(huán)境艱苦的礦井、建筑工地務(wù)工，徹底消除了傷、病、殘、亡威脅之虞。
打造了縣域可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。目前，修腳業(yè)年創(chuàng)造勞務(wù)收入超6億元，已成為紫陽縣解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、增加農(nóng)民收入、富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，全縣將引導(dǎo)更多群眾從事修腳產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大修腳企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，提升服務(wù)項(xiàng)目和層次，“紫陽修腳”將提升為全國標(biāo)志性勞務(wù)品牌，成為全國首個(gè)靠技師培訓(xùn)、開店加盟、產(chǎn)品配套的“專業(yè)修腳縣”。
成功探索實(shí)踐 值得學(xué)習(xí)借鑒
紫陽縣的探索實(shí)踐說明，推進(jìn)技能脫貧，必須從縣域資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以扶志為先導(dǎo)，以扶技為抓手，以扶業(yè)為根本，才能使貧困群眾從根本上擺脫貧困，進(jìn)一步增收致富。
龍頭企業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的主陣地。地方龍頭企業(yè)根植于本土，接地氣、有情結(jié)、顯特色、富活力，是脫貧攻堅(jiān)的主力軍。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，積極為龍頭企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)貧困群眾擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)期，要充分依托地方龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)貧困群眾跨界創(chuàng)業(yè)，跳出農(nóng)村努力脫貧，轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。
培訓(xùn)技能是脫貧攻堅(jiān)的有力抓手。“家有良田萬頃，不如薄技在身”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須立足貧困人口實(shí)際，既重“輸血”更重“造血”，把增強(qiáng)貧困群眾的勞動(dòng)技能作為快脫貧、不返貧的根本途徑，使貧困人群有一門以上致富本領(lǐng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的根本途徑。實(shí)現(xiàn)追趕超越，貧困地區(qū)更要奮起直追。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須緊扣追趕超越主旋律，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主向服務(wù)業(yè)就業(yè)為主轉(zhuǎn)型，以就業(yè)為主向就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)型，以體力型勞動(dòng)就業(yè)為主向智力型和技能型勞動(dòng)就業(yè)為主轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、致富一戶、帶動(dòng)一片、壯大一業(yè)”的裂變。
自尊自強(qiáng)是脫貧攻堅(jiān)的不竭動(dòng)力。貧窮不可怕，可怕的是甘于貧窮。如果貧困群眾沒有脫貧致富的主動(dòng)性和積極性，不論外部有多少有效的扶貧措施，也難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須要把貧困戶的“志”先扶起來，引導(dǎo)貧困群眾自尊、自信、自強(qiáng)、自立，激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，最終靠自身努力擺脫貧困。只有這樣，才能形成脫貧攻堅(jiān)的整體合力，發(fā)揮扶貧措施的最大效能，真正使貧困群眾盡快擺脫貧困，走向更加美好的新生活。
