新華社記者華春雨、羅宇凡
近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。作為全面從嚴治黨的又一項制度安排，問責(zé)條例全文內(nèi)容簡明扼要，執(zhí)紀目標(biāo)明確、重點突出、要求嚴格，備受各界關(guān)注。
作為一部規(guī)范全黨各級黨組織、全體黨員履職盡責(zé)的重要文件，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是在什么樣的背景下出臺的？是怎樣制定的？將承擔(dān)怎樣的歷史使命、發(fā)揮怎樣的積極作用？
為什么制定——立足全面從嚴治黨現(xiàn)實需要的頂層設(shè)計
“要強化和落實各級黨委（黨組）抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，制定明細的責(zé)任清單和問責(zé)規(guī)定。”
“要健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。”
“要堅決把全面從嚴治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。”
……
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作作出重要論述。
動員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)工作是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容之一，隨著全面從嚴治黨力度的不斷加大，問責(zé)工作的制度化、常態(tài)化要求也越發(fā)迫切。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺正是立足黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴治黨現(xiàn)實需要的又一次頂層設(shè)計。
——實現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。
實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是黨肩負的歷史使命和對人民的莊嚴承諾。黨長期執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)一切，責(zé)任重于泰山，督促黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，要通過制定條例，實施強有力的問責(zé)，推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負起責(zé)任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，確保實現(xiàn)黨的歷史使命。
——推進全面從嚴治黨的實踐要求。
黨的十八大以來，黨中央抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責(zé)。當(dāng)前，全面從嚴治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點，必須在堅持中深化、在深化中堅持，將實踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
——解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實需要。
全面從嚴治黨已取得重要進展，但在一些地方、部門和單位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力問題仍然突出，一個重要原因是部分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢較真碰硬。在現(xiàn)有５００余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有１１９部，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴治黨，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，問責(zé)主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴治黨不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問責(zé)制度，形成一部基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。
在黨建專家學(xué)者們看來，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》可謂應(yīng)運而生，它的出臺無疑對保障實現(xiàn)黨的歷史使命、推進全面從嚴治黨、促進解決管黨治黨突出問題具有重大的現(xiàn)實意義，將發(fā)揮重要的規(guī)范、引領(lǐng)、督導(dǎo)作用。
如何制定——深入調(diào)研充分論證基礎(chǔ)上的實踐成果
為落實黨中央部署和習(xí)近平總書記重要指示，中央紀委從２０１５年下半年著手研究起草《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
在數(shù)個月的起草過程中，中央紀委充分調(diào)研、反復(fù)論證。中紀委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后１３次主持中央紀委常委會議、辦公會議和專題會議，研究條例起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容；在北京主持召開部分中央部委負責(zé)同志座談會，聽取意見建議；到遼寧召開座談會，聽取遼寧省委、省紀委和省人大常委會、省政府、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院黨組負責(zé)同志的意見。中央紀委還安排各位副書記，分別召開所聯(lián)系地區(qū)和單位紀檢機關(guān)（機構(gòu)）主要負責(zé)人座談會，廣泛征求意見。
在此基礎(chǔ)上，２０１６年５月１８日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各地區(qū)各部門共１８０余家單位對條例的意見建議。各單位對條例征求意見稿給予充分肯定，認為該稿充分體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果，目標(biāo)明確、簡潔凝練、務(wù)實管用，是一個成熟的稿子。同時，也提出不少很好的意見。中央紀委對意見逐條梳理，進行認真修改，形成條例送審稿。
條例的制定嚴格堅持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神；堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，層層傳導(dǎo)壓力，釋放從嚴管黨治黨強烈政治信號；堅持問題導(dǎo)向，把握有限目標(biāo)，不貪大求全，突出重點作出規(guī)定，增強條例針對性和實效性。
２０１６年６月１４日、２８日，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議通過條例送審稿。２０１６年７月８日起條例正式施行。
內(nèi)容特點——問題導(dǎo)向重點突出注重實效的制度安排
條例注重簡明實用，共１３條，包括目的和依據(jù)，指導(dǎo)思想，問責(zé)原則，問責(zé)主體和對象，問責(zé)情形，問責(zé)方式，問責(zé)執(zhí)行等。
條例明確了問責(zé)主體和對象。黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責(zé)人。
條例明確了問責(zé)內(nèi)容和情形。條例規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等６個方面失職失責(zé)行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責(zé)。
條例明確了問責(zé)方式方法�，F(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有１４種問責(zé)方式。條例將這些問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組３種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分４種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。
條例把責(zé)任落實到各級黨委及黨的工作部門。條例對黨委（黨組）、紀委（紀檢組）及黨的工作部門在問責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定，使責(zé)任不僅落實到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳等工作部門，體現(xiàn)了細化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的要求。
條例堅持依規(guī)治黨，實現(xiàn)紀法分開。突出黨規(guī)特色，概括提煉，明確責(zé)任；采用黨言黨語、紀言紀語，不套用法言法語；對行政問責(zé)事項不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定；不套用問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，努力做到要義明確、便于執(zhí)行。
條例注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。條例是對黨章規(guī)定的細化延伸，是對黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉。將制定條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀處分條例統(tǒng)籌考慮，與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問責(zé)規(guī)定相互銜接。黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責(zé)影響期等，條例不再重復(fù)。
