在發(fā)展樞紐經(jīng)濟中后發(fā)趕超
——郭青在市四屆人大四次會議閉幕時的講話（節(jié)選）
（2018年3月1日）
2017年11月29日，省委胡和平書記在全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班上首次提出，陜西要加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在省委十三屆二次全會上胡和平書記再次強調(diào)，要以發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟為突破口,著力打造新高地、拓展新空間,努力使對外開放成為新時代追趕超越的新優(yōu)勢。今年2月23日至24日，胡和平書記深入部分外資企業(yè)和西安咸陽國際機場、西安北客站等單位調(diào)研“三個經(jīng)濟”時指出，要堅持改革不停歇、開放不止步，深度融入“一帶一路”大格局，加快打造內(nèi)陸改革開放新高地，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。這充分表明了“三個經(jīng)濟”的重要性、針對性、指向性。“三個經(jīng)濟”緊密聯(lián)系、相互促進，對于經(jīng)濟外向度和開放型經(jīng)濟發(fā)展層次較低的安康來講，要以發(fā)展樞紐經(jīng)濟為突破口，進而有效推動門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟發(fā)展。
一、充分認識發(fā)展樞紐經(jīng)濟的重大意義。安康位于祖國版圖幾何中心，地處關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟圈結(jié)合部，是連接西北、西南、華中的重要交通要地。與關(guān)中、陜北等地區(qū)相比，我市具備構(gòu)建水、陸、空立體交通樞紐網(wǎng)絡(luò)的潛在優(yōu)勢，特別是漢江在我市境內(nèi)流經(jīng)340公里，歷史上就是通暢南北的黃金水道。隨著航空時代、高鐵時代即將到來，安康迎來了發(fā)展樞紐經(jīng)濟前所未有的重大機遇。一方面，發(fā)展樞紐經(jīng)濟是落實中省對安康發(fā)展定位的必然選擇。2012年國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》指出，將安康建成丹江口上游地區(qū)交通樞紐和物流中心。2014年李克強總理來安康視察時，對安康寄予建設(shè)秦巴山區(qū)交通樞紐和物流中心的殷切希望。《陜西省“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，要全面推進綜合交通運輸體系建設(shè)，完善西安、寶雞、安康等樞紐配套工程�！蛾兾魇∪嗣裾k公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》指出，進一步提升西安、寶雞、榆林、安康等重要物流節(jié)點城市的物流綜合服務(wù)能力。《陜西省口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，加快推動楊凌示范區(qū)、銅川、安康、商洛口岸申報步伐。中省一系列規(guī)劃和要求，為我們發(fā)展樞紐經(jīng)濟提供了科學(xué)依據(jù)和政策支撐，我們必須強化樞紐經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等短板，鞏固和放大秦巴區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心的定位，防止在新一輪內(nèi)陸城市的樞紐競爭中掉隊。另一方面，發(fā)展樞紐經(jīng)濟是贏得新一輪城市競爭的有效途徑。在2017物流全球論壇.領(lǐng)袖高峰論壇上，國家發(fā)改委綜合運輸研究所所長汪鳴指出，“下一輪城市競爭將是樞紐功能的競爭，將是通過樞紐功能聚集未來發(fā)展要素、未來發(fā)展機會的競爭。”我們一定要認清這種趨勢性變化，尤其是要認清沿海樞紐將在未來三十年甚至十年的時間被內(nèi)陸樞紐趕超，我國城市作為樞紐支撐點也將發(fā)生代際更替的演進過程。過去全世界35個國際大都市中有31個是依托交通樞紐發(fā)展起來的，而且其中大多為沿海城市，因為傳統(tǒng)的產(chǎn)品出口和圍繞出口的要素大多聚集在沿海。由于近年來我國以出口帶動增長的經(jīng)濟方式已經(jīng)悄然變化，國內(nèi)需求爆炸式增長，內(nèi)陸城市開放步伐加快，跨境電商不再嚴重依賴于沿�？诎冻鞘械纫蛩�，將使以服務(wù)國外市場的沿海城市逐漸失去其原有的樞紐優(yōu)勢，取而代之的將是更具有國內(nèi)市場優(yōu)勢的地區(qū)，已經(jīng)有越來越多物流組織的大手筆、大布局放在了中西部城市。比如，2017年，海航物流和京東物流落子陜西，阿里巴巴、普洛斯、順豐等物流企業(yè)也紛紛在西安組建區(qū)域總部和物流配送中心。而內(nèi)陸三四線城市也據(jù)此將發(fā)展樞紐經(jīng)濟擺在重要位置，提出將樞紐經(jīng)濟打造成創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要品牌，不斷增強城市的綜合競爭力、輻射帶動力。在這方面的競爭中我們并不占優(yōu)，在省內(nèi)也不占優(yōu)，國務(wù)院去年2月印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，明確將我省西安列入國際性綜合交通樞紐，將榆林、寶雞兩市列入全國性綜合交通樞紐城市，而安康榜上無名，在這個規(guī)劃中并未明確區(qū)域性綜合交通樞紐城市的名單，提出“推進一批區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，提升對周邊的輻射帶動能力，加強對綜合運輸大通道和全國性綜合交通樞紐的支撐”，這是我們下一步需要爭取列入的重點，絕不能繼續(xù)錯失良機。安康有過的歷史教訓(xùn)告訴我們，錯失一個機遇就會落后一個時代。樞紐經(jīng)濟是等待不來的，不僅要靠實干，更要靠競爭和協(xié)同。我們必須牢牢抓住發(fā)展樞紐經(jīng)濟的機遇，將樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。
二、發(fā)展樞紐經(jīng)濟必須以做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。近年來，我市推動交通優(yōu)勢向開放優(yōu)勢、通道經(jīng)濟向樞紐經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，但交通瓶頸制約仍然突出，樞紐功能尚未有效釋放。比如，西渝高鐵西康段項目至今沒有明確開工時間，全市還沒有實現(xiàn)高速公路全覆蓋。與榆林、寶雞等地市相比，我市在構(gòu)建立體交通體系、打造區(qū)域交通樞紐、發(fā)展樞紐經(jīng)濟的“硬件”建設(shè)方面處于落后態(tài)勢，這也是我們沒有擠進全國性綜合交通樞紐城市的重要原因。但這并不意味著我們已經(jīng)喪失了后發(fā)趕超的大好機遇。因為樞紐經(jīng)濟既可以建立在完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上，也可以通過特色產(chǎn)業(yè)的壯大、規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，進而倒逼樞紐的形成。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的強勢崛起，以及云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，不斷打破時間和空間、邊界和國界，對傳統(tǒng)思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式帶來了革命性變化。比如，阿里巴巴選擇的總部杭州并非傳統(tǒng)樞紐城市，但隨著阿里巴巴的壯大，電商流、資金流和信息流等不斷聚集，迅速為杭州帶來了經(jīng)濟擴張，以杭州為中心的樞紐格局也得以構(gòu)建，其樞紐城市地位也日益凸顯。即便是一個經(jīng)濟落后、地處偏遠、交通不便的地方，也能在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的帶動下，找到與實體經(jīng)濟的結(jié)合點，成為現(xiàn)代意義上的樞紐城市。因此，在發(fā)展樞紐經(jīng)濟上我們要正視與榆林、寶雞在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的“硬件”差距，但絕不能在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟上自甘落后，既要依托中國西北（安康）國際天貿(mào)物流城等平臺，加強線上線下互動融合，建設(shè)世界富硒產(chǎn)品電商中心，又要敢于無中生有、從無到有，促進網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，形成智慧型樞紐經(jīng)濟新形態(tài)。同時，我們還要看到，任何樞紐城市的產(chǎn)生都需要打造樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)鐵路、機場、港口等重要交通樞紐的技術(shù)經(jīng)濟特征，利用高質(zhì)量、低成本的運輸服務(wù)優(yōu)勢，吸引樞紐經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)入駐，加快產(chǎn)業(yè)鏈條化和集聚化發(fā)展。比如，成都發(fā)展樞紐經(jīng)濟，就是以成都國際空港產(chǎn)業(yè)新城為核心，按照立足空港、結(jié)合自身、錯位競合的基本原則，著力打造臨空型、智慧型和生態(tài)型三大新興產(chǎn)業(yè)，重點統(tǒng)籌發(fā)展臨空偏好性強、全球輻射廣、生態(tài)涵養(yǎng)好的高科技及高附加值產(chǎn)業(yè)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。有關(guān)部門研究，安康的生態(tài)產(chǎn)業(yè)可能會有“四波浪潮”，分別是富硒產(chǎn)業(yè)、包裝飲用水產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這既是安康實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的希望，也是發(fā)展樞紐經(jīng)濟的依托。一方面，要加快催生“四波浪潮”。以打造全國富硒食品加工基地、全國休閑度假健康養(yǎng)生旅游目的地、秦巴物流中心等為目標(biāo)，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，通過做長做深產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)具有地域特色的、高附加值的富硒產(chǎn)品，打響安康飲用水地域品牌，提升全域旅游品質(zhì)和影響力，吸引更多人才、技術(shù)、資金、信息、物流向安康聚集，讓安康成為區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)業(yè)組織中心，在生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)、集疏和分撥功能中起著支撐作用，形成大網(wǎng)絡(luò)、大平臺、大通道、全鏈條和新模式，為樞紐經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。另一方面，要主動應(yīng)對樞紐效應(yīng)。我們既要積極創(chuàng)造條件打造區(qū)域交通樞紐、發(fā)展樞紐經(jīng)濟，還要充分估價樞紐效應(yīng)可能對安康生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊。比如，2009年西康高速正式通車，為我市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇。但由于配套設(shè)施滯后，接待能力不足，2010年“五一”小長假期間，安康各賓館出現(xiàn)了“一床難求”的現(xiàn)象，當(dāng)時緊急協(xié)調(diào)市內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院騰出了一些床位，仍然無法滿足游客的住宿休息需要。面對機場的建成和高鐵時代的到來，我市生態(tài)旅游和大健康產(chǎn)業(yè)勢必迎來井噴式發(fā)展。要進一步加快全市生態(tài)旅游和大健康產(chǎn)業(yè)資源整合，大力推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)旅游中心、景區(qū)道路、停車場和旅游廁所等相關(guān)設(shè)施，加快建設(shè)國際標(biāo)準醫(yī)養(yǎng)社區(qū)，為機場通航和高鐵時代的到來做好充分準備。
三、抓住發(fā)展樞紐經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。樞紐經(jīng)濟至今沒有標(biāo)準概念，國家發(fā)改委綜合運輸研究所給出的定義是：以交通樞紐、信息服務(wù)平臺等為載體，以聚流和輻射為特征，以科技制度創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化經(jīng)濟要素時空配置為手段，重塑產(chǎn)業(yè)空間分工體系，全面提升城市能級的經(jīng)濟發(fā)展新模式。因此，我們可以理解為這是要素聚集、要素協(xié)同的發(fā)展過程，結(jié)合安康實際，當(dāng)前要抓好以下三個方面工作。一要高起點編制發(fā)展規(guī)劃。樞紐經(jīng)濟涉及面廣、系統(tǒng)性強，只有編制一個好的規(guī)劃，才能理清思路、找準方向、引領(lǐng)發(fā)展。河南省商丘市邀請國家發(fā)改委綜合交通運輸研究所，歷時一年多時間，編制了我國第一部城市樞紐經(jīng)濟規(guī)劃——《商丘市樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出了商丘樞紐經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵，剖析了商丘樞紐經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境條件，確定了商丘樞紐經(jīng)濟發(fā)展定位與目標(biāo)，制定了商丘發(fā)展樞紐經(jīng)濟的路徑與政策措施，等等，成為商丘樞紐經(jīng)濟發(fā)展的重要指南。要學(xué)習(xí)借鑒商丘市等規(guī)劃編制經(jīng)驗，通過高起點的規(guī)劃，明晰安康樞紐經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)等，并與綜合交通樞紐規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機銜接，既要想得遠、謀得深，又要學(xué)會借智、借勢，真正使規(guī)劃成為我們發(fā)展樞紐經(jīng)濟乃至謀劃新經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二要全力構(gòu)建立體化綜合交通運輸體系。交通運輸條件的改善仍然是樞紐經(jīng)濟的重中之重，專家稱之為發(fā)展樞紐經(jīng)濟的“七寸”。西康高鐵事關(guān)安康長遠發(fā)展、全局發(fā)展，是破解我市交通瓶頸制約的關(guān)鍵一環(huán)，對于改善民生、拉動經(jīng)濟、招商引資乃至提升城市的競爭力、影響力都有重要意義，必須多途徑、多渠道呼吁爭取，早日圓安康人民“高鐵夢”。要構(gòu)建“米字型”高速公路網(wǎng)，加快平鎮(zhèn)、安嵐高速公路建設(shè)，積極謀劃中心城區(qū)高速環(huán)線、石泉至寧陜、旬陽至桐木高速公路聯(lián)絡(luò)線，盡快實現(xiàn)縣縣通高速公路。要加快機場通航步伐，推動空港物流城、“云夢航空”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加大航空客貨運吞吐量，瞄準高端航空旅游、會展業(yè)與總部經(jīng)濟等臨空產(chǎn)業(yè)，催化人流、物流、信息流積聚效應(yīng)。要全面復(fù)興水運優(yōu)勢，協(xié)調(diào)漢江干流梯級電站同步建設(shè)過船設(shè)施，將安康建設(shè)成為全省乃至西北地區(qū)通江達海的河運口岸。三要著力營造開放包容的發(fā)展環(huán)境。樞紐經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，不僅需要快捷的交通體系、通暢的物流網(wǎng)絡(luò)，還需要開放的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)越的營商環(huán)境，以及高效的通關(guān)、便捷的支付和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等要素，我們要堅定不移地抓大開放，深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀“三大戰(zhàn)略”，積極承接關(guān)天、成渝、江漢、“西三角”經(jīng)濟圈的輻射帶動和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升安康對外開放的廣度和深度。要積極爭取設(shè)立安康海關(guān)和出入境檢驗檢疫局，提高安康口岸綜合服務(wù)能力。要下大力氣改善營商環(huán)境，縱深推進“放管服”改革，進一步構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓“服務(wù)最佳、環(huán)境最優(yōu)”成為安康發(fā)展樞紐經(jīng)濟的金字招牌。
