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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn原標(biāo)題：“拔窮根”與“培新林”的華彩合奏
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 汪金波） 這是一份沉甸甸的答卷：全年共完成脫貧出列23個(gè)村退出4110戶15944人，貧困發(fā)生率全部低于3%；62條126.8公里鄉(xiāng)村道路已全部竣工投用；投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.3億元，建成重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)162個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶1.9萬(wàn)戶5.4萬(wàn)人；建設(shè)安置房6594套，實(shí)施危房改造2443戶……
剛剛過(guò)去的2017年，漢濱區(qū)上下戮力同心、苦干實(shí)干、鏖戰(zhàn)貧困、逐夢(mèng)小康，將“拔窮根”與“培新林”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為率先在秦巴山片區(qū)實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)想凝聚力量，“三變”改革和新民風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)跑全市，叫響全省，成為脫貧攻堅(jiān)道路上不同凡響的一年……
“實(shí)”字當(dāng)頭，把責(zé)任扛在肩上
火車跑得快，全靠車頭帶。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，漢濱區(qū)堅(jiān)持“真扶貧、扶真貧”工作思路，成立了區(qū)上主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的脫貧攻堅(jiān)指揮部，及時(shí)召開全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作動(dòng)員大會(huì)，有效對(duì)接省、市相關(guān)規(guī)定和政策文件，組建強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，吹響戰(zhàn)斗號(hào)角。
為確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，漢濱區(qū)還建立了六項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制：一是分片聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。將全區(qū)劃分為9個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)3-4個(gè)鎮(zhèn)辦，由一名區(qū)委常委牽頭，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)辦、區(qū)直部門包村，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的機(jī)制；二是包鎮(zhèn)聯(lián)村幫戶機(jī)制。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人包抓一個(gè)鎮(zhèn)辦、一個(gè)貧困村、具體幫扶2戶建檔立卡貧困戶；三是分級(jí)設(shè)崗定責(zé)機(jī)制。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“一把手”負(fù)責(zé)制，建立全區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單和負(fù)面清單；四是一戶一策幫扶機(jī)制。對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精確化、規(guī)范化管理；五是項(xiàng)目統(tǒng)籌傾斜機(jī)制。出臺(tái)了《漢濱區(qū)脫貧攻堅(jiān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合管理辦法》，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，捆綁打包，拼盤使用；六是督查問(wèn)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。出臺(tái)了《漢濱區(qū)脫貧攻堅(jiān)考核辦法》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行單獨(dú)考核，對(duì)脫貧攻堅(jiān)鎮(zhèn)辦和包幫部門實(shí)行“雙線考核”，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社團(tuán)法人和村兩委會(huì)班子脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全覆蓋考核。對(duì)脫貧攻堅(jiān)“不為、慢為、亂為”的鎮(zhèn)辦、部門和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2017年提醒談話26人、容錯(cuò)糾錯(cuò)5人、“能下”18人，鼓勵(lì)激勵(lì)提拔使用干部104人，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型115名。
“準(zhǔn)”字著手，實(shí)現(xiàn)真扶貧
為精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，漢濱區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入包聯(lián)村指導(dǎo)推進(jìn)工作。區(qū)脫貧辦成立了政策研判組，下沉鎮(zhèn)辦答疑解難和糾偏補(bǔ)漏，有效杜絕了“唯收入論”和“9種情形”一刀切問(wèn)題。
全區(qū)緊扣宣傳告知、動(dòng)員摸底、民主評(píng)議、兩級(jí)公示、核查備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行進(jìn)村入戶談規(guī)定，講政策，讓貧困戶成為明白人;談過(guò)去，講現(xiàn)在，讓群眾更有發(fā)展信心;談發(fā)展，講未來(lái)，讓群眾自覺講大局”這一“三談三講三讓”
工作方法，換來(lái)了群眾的理解、支持、認(rèn)可和信任。最終，核定全區(qū)建檔立卡貧困戶41094戶128761人，為推動(dòng)精準(zhǔn)施策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為有效推進(jìn)省市交叉檢查反饋問(wèn)題整改，該區(qū)還開展了“七查七解決”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行對(duì)標(biāo)補(bǔ)缺，拉網(wǎng)整改，確保精準(zhǔn)識(shí)別率、精準(zhǔn)幫扶率、精準(zhǔn)退出率、易地搬遷準(zhǔn)確率、群眾滿意度全面提升。
盤清了“家底”，還需要畫好攻堅(jiān)路線圖。該區(qū)制定了《漢濱區(qū)“十三五”打贏脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，確保貧困群眾脫貧有目標(biāo)，致富有方向。同時(shí)，將2017年脫貧目標(biāo)確定為14700名貧困人口脫貧越線。圍繞這一目標(biāo)，制定了脫貧攻堅(jiān)“1+9”行動(dòng)計(jì)劃，即年度脫貧攻堅(jiān)工作行動(dòng)計(jì)劃和移民（脫貧）搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、兜底保障、危房改造和改善民風(fēng)9個(gè)工作實(shí)施方案，為精準(zhǔn)推進(jìn)工作明晰了政策、確定了重點(diǎn)、提出了標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)了責(zé)任。
“施”字為重，開啟脫貧攻堅(jiān)加速度
如何確保精準(zhǔn)扶貧工作真正見實(shí)效？漢濱區(qū)一改過(guò)去單一向貧困戶送錢送物的做法，按照因村、因戶、因人制宜的工作思路，實(shí)施搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育等“八個(gè)一批”脫貧工程，重點(diǎn)幫助貧困戶想辦法、找路子，開展訂單式、菜單式扶貧，為貧困戶量身定制脫貧致富計(jì)劃，幫助他們?cè)鰪?qiáng)“造血”功能。
通過(guò)凝聚全社會(huì)合力，將脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)變成脫貧攻堅(jiān)亮點(diǎn)。一是建立了脫貧攻堅(jiān)投融資平臺(tái)。組建了漢濱區(qū)扶貧開發(fā)投資有限公司，統(tǒng)籌承接全區(qū)專項(xiàng)扶貧資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、扶貧開發(fā)專項(xiàng)貸款等，為實(shí)現(xiàn)政策性金融扶貧、財(cái)政扶貧、社會(huì)扶貧三方融合，搭建了區(qū)級(jí)政策性金融扶貧投融資平臺(tái)。二是建立了脫貧工作落實(shí)平臺(tái)。由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任鎮(zhèn)辦工作隊(duì)長(zhǎng)，包抓28個(gè)鎮(zhèn)辦脫貧攻堅(jiān)工作。區(qū)直各部門成立了231個(gè)工作組、選派231名“第一書記”，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。三是建立了社會(huì)扶貧對(duì)接平臺(tái)。區(qū)脫貧辦社會(huì)行業(yè)扶貧組依托區(qū)工商聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委、紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)了貧困村脫貧需求與社會(huì)資源有效對(duì)接，深化“百企幫百村”活動(dòng)，動(dòng)員各方面力量參與扶貧。
建立了對(duì)在冊(cè)貧困戶新農(nóng)合個(gè)人自籌部分財(cái)政全額補(bǔ)貼機(jī)制和貧困戶住院多重保障機(jī)制。落實(shí)了區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療后付費(fèi)”“零押金住院”、建立綠色通道、扶貧病房（床）等便民利民措施，積極與5個(gè)市級(jí)醫(yī)院、4個(gè)區(qū)級(jí)醫(yī)院和37家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了貧困戶“一站式”救助服務(wù)機(jī)制，在政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算窗口。投入500萬(wàn)元建立了貧困群眾市級(jí)以上醫(yī)院住院看病周轉(zhuǎn)金制度，緩解了貧困患者的住院資金壓力。
深入推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)，將晏壩、牛蹄鎮(zhèn)作為全區(qū)整體推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)施土地、資金以及自然資源、生態(tài)資源等折股量化，積極培育經(jīng)營(yíng)主體參與“三變”改革，通過(guò)股份合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有效解決了涉農(nóng)整合資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金精準(zhǔn)到村到戶問(wèn)題，提高了經(jīng)營(yíng)主體、鎮(zhèn)村和群眾三方積極性。同時(shí)，撬動(dòng)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧，全年投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.3億元。目前，全區(qū)共啟動(dòng)建設(shè)了瀛湖鎮(zhèn)瀛天核桃、雙龍鎮(zhèn)漢水韻茶葉、建民辦忠誠(chéng)蔬菜、洪山鎮(zhèn)健醇油茶、大河鎮(zhèn)尚硒蔬菜等162個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育龍頭企業(yè)36戶、注冊(cè)專業(yè)合作社1223家、開辦家庭農(nóng)場(chǎng)102家，累計(jì)完成土地流轉(zhuǎn)25.3萬(wàn)畝，完成投資18億元；園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.2億元，利潤(rùn)2.7億元，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶1.9萬(wàn)戶5.4萬(wàn)人，省、市級(jí)園區(qū)數(shù)量居全省之首。2017年全區(qū)用“撥改投”方式落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1000萬(wàn)元，帶動(dòng)了73個(gè)村3615戶貧困戶增收。同時(shí)，還積極與省供銷集團(tuán)合作，先后為陽(yáng)晨牧業(yè)、京康茶葉等企業(yè)投入產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資金8000萬(wàn)元，2400戶貧困群眾戶均增收3000元。深入開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，70家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶70個(gè)貧困村。2017年，非公企業(yè)直接投入貧困村資金2848萬(wàn)元，引進(jìn)各類資金1900萬(wàn)元，幫助引進(jìn)項(xiàng)目38個(gè)。
漢濱區(qū)還依托區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。通過(guò)培育經(jīng)營(yíng)主體，完善支撐體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全區(qū)電子商務(wù)快速健康發(fā)展。注冊(cè)1000萬(wàn)元，建成供銷e家區(qū)級(jí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心1所，15個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站，40個(gè)村級(jí)服務(wù)站和一定規(guī)模的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供代購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、物流配送、普惠金融等便民服務(wù)。
“智”字壓軸，從根本切除“窮根”
治貧先治愚，扶貧必扶智。相對(duì)于能看得見的物質(zhì)扶貧，對(duì)他們實(shí)行思想上的改變是漢濱區(qū)開展的“智慧扶貧”。
該區(qū)整合人社、扶貧、教育部門的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，建立精準(zhǔn)技能培訓(xùn)工作機(jī)制。對(duì)貧困村未升學(xué)的初高中畢業(yè)生、扶貧搬遷家庭青壯年勞動(dòng)力，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+、電焊、廚藝、物業(yè)等實(shí)用技能免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)在五里工業(yè)集中區(qū)企業(yè)就業(yè)一個(gè)月以上的，按照職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)每人補(bǔ)貼1000元；企業(yè)安排建檔立卡貧困戶穩(wěn)定就業(yè)的，給予企業(yè)每人一次性安置補(bǔ)貼200元；在當(dāng)?shù)貓@區(qū)務(wù)工年收入20000元以上且屬于當(dāng)年脫貧的貧困戶，給予2000元補(bǔ)助。隨著五里工業(yè)集中區(qū)內(nèi)食品、紡織、制造等企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大和遍布城鄉(xiāng)的社區(qū)工廠、電商服務(wù)網(wǎng)店的開張，全年共開展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)11203人次，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)58094人，扶持自主創(chuàng)業(yè)585人，開發(fā)就業(yè)脫貧公益性崗位1307個(gè)。全區(qū)累計(jì)促成1.54萬(wàn)名求職者與各企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向，落實(shí)培訓(xùn)上崗8950人，實(shí)現(xiàn)了招工和就業(yè)“雙贏”。 同時(shí)，對(duì)于愿意自主創(chuàng)業(yè)的貧困青年落實(shí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持政策，幫助他們?cè)鰪?qiáng)致富信心，實(shí)現(xiàn)人生理想。
2017年，該區(qū)按照“一生一策”的辦法，將231個(gè)貧困村的所有貧困生教育扶貧任務(wù)分解到學(xué)校、班主任、科任教師肩上，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保貧困生不因缺少關(guān)愛、路途遠(yuǎn)、吃不飽、穿不暖、缺少學(xué)習(xí)用品等原因失學(xué)。全年共兌現(xiàn)教育資助資金2314.7萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生17508人；籌措專項(xiàng)資金595萬(wàn)元，對(duì)1190名貧困大學(xué)新生進(jìn)行資助；為4632名應(yīng)往屆貧困大學(xué)生辦理助學(xué)貸款3200萬(wàn)元。
針對(duì)少數(shù)群眾在脫貧攻堅(jiān)中主體意識(shí)不強(qiáng)，等、靠、要思想嚴(yán)重的實(shí)際，該區(qū)還開展了以“勤孝誠(chéng)儉和”為主題的新民風(fēng)建設(shè)。近5000名干部與4萬(wàn)多貧困戶交友幫扶，開展新民風(fēng)評(píng)選活動(dòng)100余場(chǎng)次，評(píng)選脫貧標(biāo)兵、致富帶頭人、道德模范等各類典型600余人，制定了村規(guī)民約，村風(fēng)民風(fēng)不斷改善，貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，“等靠要”思想逐步轉(zhuǎn)變，自立自強(qiáng)、勤勞致富的正能量正在加快凝聚。
隨著一個(gè)個(gè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的落地，一項(xiàng)項(xiàng)為民富民工程的實(shí)施，拔掉窮根、變“輸血”為“造血”的全民精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)役，使?jié)h濱貧困面貌發(fā)生巨變。2017年，在易地搬遷方面，全區(qū)開工建設(shè)安置房6594套，其中主體在建1514套，竣工5080套，入住3500戶；通過(guò)退耕還林、公益林補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)貼等政策措施，全年實(shí)施退耕還林工程9.7萬(wàn)畝，帶動(dòng)貧困戶1.13萬(wàn)戶3.69萬(wàn)人；在社會(huì)保障方面，建立了財(cái)政全額資助參保機(jī)制，對(duì)貧困戶患者住院報(bào)銷比例再提高5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)21種特殊慢性病報(bào)銷比例提高10個(gè)百分點(diǎn)，報(bào)銷限額提高20%。2017年，全區(qū)貧困人口門診減免一般診療費(fèi)31.8萬(wàn)人次193萬(wàn)元，慢性病補(bǔ)償17866人次486萬(wàn)元，新農(nóng)合住院報(bào)銷25888人次9325萬(wàn)元，醫(yī)療救助1.23萬(wàn)人2508余萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)補(bǔ)償1175人次711萬(wàn)元。全面落實(shí)了兜底保障政策，全年發(fā)放五保供養(yǎng)資金4500余萬(wàn)元、城鄉(xiāng)低保資金1.55億元、醫(yī)療救助資金3800余萬(wàn)元，資助所有城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象參加合療（醫(yī)保)850余萬(wàn)元，臨時(shí)救助1.23萬(wàn)人次758余萬(wàn)元，發(fā)放孤兒生活補(bǔ)助金261余萬(wàn)元，醫(yī)療救助1.23萬(wàn)人2508余萬(wàn)元，確保特殊困難群眾得到基本保障。
