深度貧困地區(qū)如何實施教育精準扶貧?圍繞這一課題，地處秦巴連片扶貧地區(qū)的漢濱區(qū)認真貫徹落實黨的十九大精神，結(jié)合實際，創(chuàng)新工作，探索出了“345”教育精準扶貧模式。11月13日，國家教育部網(wǎng)站在新聞專題欄目中以《陜西省安康市漢濱區(qū)構(gòu)建“345”教育精準扶貧模式》為題，對漢濱區(qū)實施教育精準扶貧的有效做法和成功經(jīng)驗進行了宣傳推介。(新聞鏈接：http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2017nztzl/2017_zt12/17zt12_gssjy/17zt12_shx/201711/t20171113_319027.html)
新聞報道全文如下：
地處秦巴腹地的安康市漢濱區(qū)，是全省深度貧困縣之一。全區(qū)102.56萬人口中，貧困人口12.88萬。近年來，漢濱區(qū)教育系統(tǒng)把教育脫貧作為頭號工程，瞄準貧困學生不因家庭貧困失學這一靶心任務，構(gòu)建“三個精準”“四個提升”“五項舉措”的“345”教育精準扶貧模式，取得了顯著成效。
三個精準，靶向施策的關鍵舉措
義務教育鞏固率是貧困地區(qū)教育脫貧難啃的硬骨頭。該區(qū)針對義務教育控輟保學的重點對象——貧困學生，從“幫扶誰”“誰來幫”“怎么幫”入手，以“精準識別、精準幫扶、精準資助”“三個精準”為切入點，靶向施策。
首先依據(jù)扶貧部門建檔立卡戶數(shù)據(jù)，組織區(qū)內(nèi)學校“逐村、逐戶、逐生”開展摸排核對，精準識別，并建立了學校、鎮(zhèn)辦中心校、區(qū)教體局三級貧困家庭學生精準信息庫，實行網(wǎng)絡化動態(tài)管理。在此基礎上，對全區(qū)22643名建檔立卡戶學生，采取“師生結(jié)對”，實行“一生一袋、袋隨人走、跟蹤幫扶”，建立了幫扶關愛工作臺帳，將貧困學生扶學、扶貧、扶志任務一一落實到全區(qū)8060名教師肩上。同時，建立完善控輟保學“七長責任制”，落實區(qū)長到鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長到村長、村長到家長和教育局長到校長、校長到師長、師長到家長的責任，周清點、月報告，將責任落實到校、到戶、到人，使“控輟保學”實現(xiàn)“無縫對接”。2017年秋，該區(qū)義務教育鞏固率達到99.2%，貧困學生無一個因貧輟學。
精準資助作為解決靶心問題的關鍵一環(huán)，該區(qū)嚴格執(zhí)行中省教育資助標準，規(guī)范教育資助宣傳、審核、公示、兌現(xiàn)、審計、監(jiān)督等，貧困學生實現(xiàn)了精準資助全覆蓋。2016——2017學年，先后落實資助資金2314.7萬元，共資助貧困學生17508人。
四個提升，靶向施策的有力支撐
該區(qū)在開展教育扶貧中，持續(xù)增加教育投入，全面推進辦學水平全面提升、師資隊伍全面提升、職業(yè)教育全面提升、信息化建設全面提升的“四個提升”行動計劃，墊高貧困地區(qū)孩子的成長起點。
全面提升基礎教育辦學水平。該區(qū)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“高中城市化，初中區(qū)域化、小學集鎮(zhèn)社區(qū)化”，先后實施了薄弱學校改造、標準化學校、學前教育、農(nóng)村寄宿制學校等建設項目。2016年以來，先后實施132個項目，完成投資3億元，在全區(qū)29個鎮(zhèn)(辦)累計建成公辦幼兒園75所，建成省級標準化高中6所、寄宿制學校45所。
全面提升師資隊伍建設。該區(qū)從彌補偏遠山區(qū)教師不足上入手，健全和完善了區(qū)級統(tǒng)籌教師補充機制，將邊遠學校教師招聘全部納入特崗計劃，共為邊遠貧困村學校招聘特崗教師1183人。落實鄉(xiāng)村教師差別化生活補助，為335所農(nóng)村中小學、幼兒園5792名教師發(fā)放階梯式的鄉(xiāng)村教師生活補助，為邊遠貧困村學校培養(yǎng)了一批“留得下，教得好”的本土化教師。教育部對漢濱區(qū)的這一做法給予了高度評價，并入選教育部優(yōu)秀工作案例。通過大力實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”、“對口支援教研協(xié)作機制”等舉措，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向農(nóng)村學校合理流動，加大“名師大篷車”，送教下鄉(xiāng)以及“國培”“省培”項目向農(nóng)村學校傾斜，建立“區(qū)、鎮(zhèn)辦、學區(qū)、學校”四級教研網(wǎng)絡，開展區(qū)域性校本研修，組織實施有針對性的優(yōu)質(zhì)課對口幫扶體系，著力提升鄉(xiāng)村教師的業(yè)務素養(yǎng)。目前，全區(qū)骨干教師占專任教師比例達4%，處在全市前列。
全面提升職業(yè)教育辦學水平。該區(qū)突出就業(yè)需求這一核心，緊盯市場需求，采取校企融合、訂單培養(yǎng)，開辦了汽車修理、計算機、種植養(yǎng)殖、電商、電工、電焊、汽駕、烹飪等多個精品專業(yè)，傾力支持貧困學生就業(yè)致富。在上海大眾、寧波大眾、上海華拓金服集團、青島海爾、江蘇重村鋼模、天輝國際、武漢東風本田等一批大型企業(yè)中，“漢濱職教白領”現(xiàn)象成為關注熱點，一批從漢濱職教中心畢業(yè)的學生步入了管理崗位。貧困學生劉歡通過職業(yè)教育實現(xiàn)了就業(yè)脫貧，成為家庭收入的“頂梁柱”。今年，該區(qū)進一步加大中職招生政策傾斜，對有就讀中職意愿的學生，全部升入中職學校就讀，全部享受中職資助優(yōu)惠，確保就業(yè)率不低于98%。
全面提升信息化建設。該區(qū)投資1.37億元，優(yōu)先支持貧困村學校實現(xiàn)信息化。通過 “三通兩平臺”進一步加強教學資源整合，推進信息技術與教育教學融合應用，讓貧困學生在家門口學校就能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。
五項措施，靶向施策的機制保障
漢濱區(qū)從“工作謀劃、政策宣傳、問題整改、督查評估、嚴明紀律”五個方面，細化工作舉措，為“真扶貧”“扶真貧”提供機制保障。
為確保教育扶貧工作精準推進，該區(qū)按照“學前教育抓普及、義務教育抓鞏固、高中教育抓質(zhì)量、職業(yè)教育抓就業(yè)”的思路，以“教育精準資助、改善辦學條件、職業(yè)技能培訓、師資隊伍建設”為重點，制定了《漢濱區(qū)教育脫貧攻堅行動計劃》，明晰推進教育扶貧工作任務和努力方向，發(fā)揮教育扶智、激發(fā)內(nèi)生動力作用。
為讓教育惠民政策深入人心、家喻戶曉，該區(qū)教體局建立了科級領導包片、股室包聯(lián)鎮(zhèn)校的宣傳督查責任制，校校成立了教育扶貧宣講隊，進村入戶，宣講教育扶貧政策，先后發(fā)放教育惠民政策明白卡5萬份，在全區(qū)交通主干道、貧困村醒目位置增設宣傳牌300余塊。各鎮(zhèn)辦中心校安排專人，對扶貧“四支隊伍”(第一書記、扶貧工作隊、駐村干部和村兩委班子)進行集中培訓，讓學生家長、扶貧干部熟知教育資助政策及辦理流程。通過加大宣傳，營造全社會關注教育扶貧、支持教育扶貧、參與教育扶貧的濃厚氛圍，凝聚起推進教育精準扶貧的強大合力。
針對學前教育“入園難”、農(nóng)村寄宿制學校建設跟進不及時、義務教育學校布點不均衡等制約教育脫貧工作的“硬骨頭”，今年以來，該區(qū)先后制定出臺了《漢濱區(qū)普惠性民辦幼兒園認定扶持及管理實施辦法》《漢濱區(qū)義務教育“十三五”布局調(diào)整規(guī)劃》，啟動建設8所公辦幼兒園、改遷建75所中小學校和建設39所寄宿制學校，新增普惠性民辦幼兒園5所，義務教育新增學位1萬多個。通過實施大學區(qū)、督學責任區(qū)、教研協(xié)作區(qū)三區(qū)一體化改革，落實小升初劃片就近入學，簡化隨遷子女入學流程和證明，解決了適齡學生就近入學問題。
在督查評估中，該區(qū)將教育扶貧納入年度目標責任考核內(nèi)容，制定了《漢濱區(qū)教育脫貧攻堅考核細則》，定期對各鎮(zhèn)辦開展交叉檢查，對檢查結(jié)果排名通報，對存在問題下發(fā)整改意見書，建立整改工作臺賬，實行月清單、月點評、月通報，層層夯實責任，層層傳導壓力。
為將教育資助政策精準及時落實到位，該區(qū)對教育扶貧資金實行專戶管理、分賬核算、�？顚Ｓ�，定期組織財政、審計、教育、扶貧、紀檢等部門對教育扶貧政策落實情況進行專項審計檢查。在貧困學生資助資金發(fā)放中，根據(jù)貧困家庭學生認定標準，按照公開、公平原則，嚴格落實申報、審核、公示、發(fā)放工作流程。設立監(jiān)督舉報電話，完善信訪投訴處理制度，接受社會各界監(jiān)督。
