執(zhí)行難，是全國法院系統(tǒng)共同面臨的重大社會課題，它不僅困擾著法院自身工作，更是一個令人撓頭的法律問題，弄不好還會轉換成嚴重的不安定因素。因此，解決執(zhí)行難的意義不再只是簡單地維護法律的公平公正，它維護和體現的更是社會的和諧與誠信。近年來，從黨中央、最高法院到各省市縣基層法院，都投入了大量的人力、物力和財力來破解執(zhí)行難。2015年，最高院給出了明確的時間表，要求“用兩到三年的時間基本解決執(zhí)行難問題，破除實現公平正義的最后一道藩籬”。
執(zhí)行：一場法官與“老賴”臺前幕后的較量
——漢濱區(qū)人民法院破觧執(zhí)行難工作實錄
記者 楊遷偉 卜一兵
坐落于安康城區(qū)江北新聞巷內的漢濱區(qū)人民法院，簡樸不失威嚴。立案大廳內，法官們緊張而忙碌。
近年來，漢濱區(qū)人民法院在區(qū)委和區(qū)政法委的領導下，緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，積極踐行司法為民、公正司法工作主線及第三方評估體系指標要求，不斷創(chuàng)新執(zhí)行機制，持續(xù)加大執(zhí)行力度，有效提高執(zhí)行效率，探索實踐執(zhí)行管理模式，凝聚各方合力共奏和諧樂曲。2016年結案率達到98.9%,今年僅1至6月，在各類執(zhí)行案件倍速增長情況下，結案率仍達到63.39%，居于全省前列。
抓老賴
懲戒：讓“老賴”個個成為“出洞之鼠”
“我現在就來給你們交執(zhí)行款，麻煩你們把我從老賴名單上刪了，否則我這次投資項目就要泡湯了。”前不久，一位被執(zhí)行人急沖沖地拿著錢找到漢濱區(qū)人民法院的執(zhí)行法官，主動繳納執(zhí)行款。
長期玩“人間蒸發(fā)”的“老賴”,為何會主動來認錯還錢呢？原來，是因為漢濱區(qū)法院利用官方微博、微信、網站以及電視臺和戶外電子屏等持續(xù)曝光了一批失信被執(zhí)行人名單，“老賴”們不僅坐不了飛機，乘不了高鐵，連辦理貸款、信用卡、工程招投標都受到限制，如同“出洞老鼠”無處遁形，不得不主動履行義務。
“在當時上級政策尚未明確的情況下，我們突破固定思維模式，排除障礙，在全省率先執(zhí)行對失信人的身份信息進行公開曝光措施，目前這一措施在全省乃至全國得到廣泛應用。實踐證明，充分利用失信被執(zhí)行人名單，并實施限制高消費、貸款、招投標等，加大懲戒力度，已成為推動破解‘執(zhí)行難’的重要手段之一。”漢濱法院執(zhí)行局副局長汪程介紹說。
制定部署執(zhí)行方案
據了解，自2014年12月以來，漢濱法院不斷加大執(zhí)行力度，不僅在安康城區(qū)曝光“老賴”名單和身份信息，還向省高院和最高法院推送失信被執(zhí)行人名單，形成對老賴全方位、多維度曝光的強大攻勢，迫使一大批失信被執(zhí)行人主動履行生效的法律文書確定的義務，對拒不到法院、企圖通過“玩失蹤”的被執(zhí)行人起到了震懾作用，取得了很好的打擊效果。
“今后,將在限制原有的高消費行為的基礎上，我們還將積衱探索實施限制被執(zhí)行人乘車標準、限制用電、限制通訊等手段，倒逼老賴主動履行義務。”該院分管執(zhí)行的副院長黨群表示。
信息化：破解執(zhí)行難的巨大推手和翅膀
張某是一起執(zhí)行系列案件的被執(zhí)行人，原以為躲到外地不再露面，法院就拿他沒辦法。
沒想到，去年6月的一天，一筆生意款剛剛匯至張某的銀行賬戶，漢濱法院就通過執(zhí)行指揮中心的網絡查控平臺迅速凍結其賬戶,讓張某始料不及。
該案能成功凍結執(zhí)行，得益于漢濱法院執(zhí)行指揮中心網絡查控平臺。2015年，法院進一步加快法院信息化建設步伐，建成了功能完備的執(zhí)行指揮系統(tǒng)和執(zhí)行案件網絡查控專網，實現了對被執(zhí)行人銀行存款、車輛、房產、土地、證券、保險、工商、船舶、國稅、地稅和中國銀聯等財產信息的查控，配備了專用的查控電腦員和專職執(zhí)行查控員，有了信息化的強大支撐,只要鼠標輕點，即可完成對被執(zhí)行人財產的查詢、凍結和劃撥。
“過去執(zhí)行法官需要一二十天甚至幾個月，奔跑于多家銀行和國土等部門才能查詢、凍結、扣劃等工作，現在坐在辦公室，通過執(zhí)行指揮中心查控系統(tǒng)就可以輕松完成被執(zhí)行人財產的查詢、凍結和劃撥。”
對信息化建設帶來的巨大執(zhí)法推手和行政效應,在院長鄔一波看來，這不僅有效避免了被執(zhí)行人轉移財產的可能性，還大大提高了辦案效率。他介紹，為了拓寬被執(zhí)行人財產發(fā)現渠道，法院還推行委托審計、律師調查、懸賞舉報等制度，調動社會力量，多管齊下，最大限度發(fā)現被執(zhí)行人財產。同時，他們還率先實行被執(zhí)行標的網絡拍賣制度。“網絡拍賣零傭金，能更加公平公正實現當事人的利益最大化。”鄔一波說。
工作中,在充分利用“互聯網+”執(zhí)行模式上，沄院還為新成立的執(zhí)行指揮中心配備了先進的單兵、車載圖像語音系統(tǒng)設備，通過這套信息化系統(tǒng),最高法院都可通過指揮中心適時實施遙控指揮執(zhí)行現場，形成上下一體、協(xié)調統(tǒng)一、快速反應的內外聯動機制,并在全國率先開通了首家集信息曝光、網絡司法拍賣、線索舉報等多功能的手機、電視和微信三端于一體的基層法院的執(zhí)行網站。
與此，法院還在執(zhí)行案件辦理過程公開、節(jié)點告知、程序對接、文書上網等方面下足了功夫，大力推進了陽光執(zhí)法。
執(zhí)行，整裝待發(fā)
民轉刑： 升級執(zhí)行絕不手軟
2016年12月30日，法院開全省之先河,對一起拒執(zhí)罪自訴案件進行公開宣判，被告人楊某某犯拒不執(zhí)行判決罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年。
自訴人何某與楊某某是鄰居，因道路通行權問題發(fā)生糾紛，遂訴至法院。被告楊某某不僅不執(zhí)行法院判決，還在一次執(zhí)行中，以跳樓自殺相威脅。何某向法院提起了刑事自訴。為慎重辦理該案，院長鄔一波親自擔任審判長，對該案進行了審理。到案后，楊某某意識到問題的嚴重，自愿認罪，如實供述罪行，并在開庭前主動履行了判決義務。
鄔一波介紹，對人民法院判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的可構成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，這樣民事案件就會轉變?yōu)樾淌掳讣?ldquo;2015年7月最高人民法院頒布的新司法解釋中規(guī)定，申請執(zhí)行人可以向法院直接提起刑事自訴，進一步增大了打擊力度。針對有些當事人認為賴賬構不成犯罪的錯誤認識，法院一方面對當事人加強法律宣傳，另一方面對符合拒執(zhí)罪立案條件的堅決移送公安機關追究刑事責任，并積極引導申請執(zhí)行人對符合自訴條件的提起刑事自訴。”這一新的司法解釋手段,更加提高和保障了執(zhí)行的威力。
同年10月18日，法院的執(zhí)行法官和法警又來到漢濱區(qū)朝陽社區(qū)被執(zhí)行人劉某家中，對其拒不履行5000元債務逃避執(zhí)行的行為，當場宣布依法拘留劉某15天。當天下午，劉某家屬代為其履行了全部債務。
近年來，漢濱法院堅持以經濟社會發(fā)展的司法需求為導向，不斷增強執(zhí)行工作服務大局的主動性、針對性和有效性，相繼開展了“雷霆行動”、“百日執(zhí)行會戰(zhàn)”、“扶貧執(zhí)行”以及加強重點項目建設中相關案件的執(zhí)行專項行動，對一批“老賴”集中采取搜查、罰款及司法拘留等強制措施，成功執(zhí)結了一批在征地拆遷等建設過程中的“骨頭案”，不姑息、不遷就，“快、準、狠”地打擊了老賴的囂張氣焰，樹立了司法的公信力，實現了法律效果與社會效果的有效統(tǒng)一。
曝光舉報老賴
重金懸賞：發(fā)動全民“揪老賴”
2016年，漢濱法院發(fā)出了首份執(zhí)行懸賞令。在反復探索的基礎上,今年9月1日，法院率先在全市與中國平安財險安康中心支公司合作，推出了“執(zhí)行懸賞保險”機制，這標志著懸賞將成為今后解決執(zhí)行難的一種長效途徑。
據了解，懸賞保險是專門針對法院執(zhí)行工作的一項商業(yè)保險，旨在減輕申請執(zhí)行人負擔，利用保險的保障杠桿效應，減輕司法的維權成本。它的特點是以懸賞的方式征集執(zhí)行線索，充分調動公眾舉報“老賴”的積極性。操作中,申請執(zhí)行人通過自愿申請、自定懸賞比例和懸賞金額，交納少量保費購買“執(zhí)行懸賞保險”后向法院提出懸賞申請，由法院通過多種平臺向社會發(fā)布懸賞公告，并借助保險公司龐大的分支機構和廣泛的社會影響，擠壓“老賴”的藏匿空間。在保險期限內，如舉報人能夠提供線索且經法院核實有效、執(zhí)行到位后，即可按懸賞公告約定獲得相應不菲酬金。
懸賞，應最早始于商君“徙木賞金”。它是物質的，但更是以物的載體宣誓一種社會的立信契約。其后，在中國數千年的演進中，無論在官府或民間，它始終是游弋于法系之外卻又屬性于法的佐道推手，并深入于衙門和民牧骨髓，解決了無數社會懸疑。今天，我們重提懸賞這一古老契約，是希望它能更好地助威宏揚中華人民共和國法系的正能量。
鄔一波表示，這種發(fā)動全民來追蹤、查獲“老賴”藏身之所及其潛藏的、不為人知的各種財產線索，讓以“人間蒸發(fā)”、低價變賣、無償贈與等各種手段來玩失蹤、轉移資產、躲避債務的“老賴”無計可施，從而打消其規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的念頭，促使其積極主動向法院申報財產、履行債務。
強制騰退房屋
救與助：讓“冰冷”之下流動人文溫度
法院打擊“老賴”是窮盡一切辦法，似乎顯得冰冷無情，然而，冰冷之下卻流動著人文的溫度,因為,他們對生活確實困難的申請人彰顯出濃濃關愛之情。
有時,面對被執(zhí)行人無財產可執(zhí)行，而申請人生活又十分困難的情況下，法院積極啟動司法救助機制，即便當事人沒有主動提出申請，只要符合救助條件的，一律啟動司法救助程序，極大程度上緩解了當事人的生活壓力。
2016年，王某因患嚴重的眼疾住進了醫(yī)院，然其四個兒子均互相推脫不愿意出錢為王某治療，王某遂將四個兒子起訴。法院審理后，依法判處四個兒子以后每月按時支付贍養(yǎng)費及共同負擔因眼疾需在醫(yī)院治療的費用。在執(zhí)行過程中，因王某病情嚴重，如不及時治療可能導致眼睛失明，治病已是迫在眉睫，經院黨組研究決定，由法院預先墊付救助資金6000元用于治病。申請人王某稱一旦法院執(zhí)行回贍養(yǎng)費、治療費后,就將法院墊付的錢還交于法院后。但該案件剛執(zhí)行完畢，王某又因犯急性膽囊炎急需住院治療，于是再次請求法院將墊付款6000元繼續(xù)用于治病，法院基于王某的身體考慮，同意其繼續(xù)使用，使得王某度過了難關。這只是漢濱法院實施眾多的司法救助中的其中一例。
依法強拆
兌現執(zhí)行款
近年來，漢濱法院認真落實關于司法救助的要求，將司法救助作為踐行司法為民宗旨，關心群眾疾苦，解決群眾困難，化解信訪難題的重要措施。據介紹，自2013年以來，該院共救助294人，金額達370余萬元。司法救助,如同冬日里的暖陽，融化了困難群眾心中的堅冰，使受助對象的生活重燃希望之火。
夲文圖片由漢濱人民法院提供
