聚焦執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)施“智慧法制”工程，助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級——安康公安的執(zhí)法規(guī)范化之路步履鏗鏘，已逐步打造成全省乃至全國的知名品牌，探索出執(zhí)法規(guī)范品牌化建設(shè)的安康路徑。
通訊員 吳友倫
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。在這樣的大背景下，如何讓人民群眾在每一起案件辦理中都能感受到公平與正義，一直是安康公安的行動指南和努力方向。
近年來，安康市公安局深入貫徹中央《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》和省委、省政府“兩辦”實(shí)施意見，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，大力實(shí)施“智慧法制”工程，打造了一批具有安康特色的規(guī)范執(zhí)法品牌。
2014年，市公安局被公安部命名為“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”，成為西北唯一獲此殊榮的地級市公安局；2016年，被省委授予“全省法治宣傳教育先進(jìn)單位”;市公安局連續(xù)6年在全省公安法制暨執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核中名列前茅；連續(xù)7年被省公安廳授予“執(zhí)法質(zhì)量考評工作優(yōu)勝單位”；在2016年全省公眾安全感調(diào)查中，安康公眾安全感達(dá)94.43%，位居全省第一，公安隊(duì)伍滿意度達(dá)93.47%，名列全省前茅，安全感、滿意度連續(xù)5年位居全省前列。
以改革驅(qū)動規(guī)范執(zhí)法提檔升級
安康公安的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，之所以效果好，贏民心，與市公安局黨委的高點(diǎn)站位密不可分。
長期以來，市公安局黨委始終把規(guī)范執(zhí)法作為各項(xiàng)工作發(fā)展的突破口，科學(xué)部署，著力狠抓。每年召開規(guī)范執(zhí)法推進(jìn)會，與各縣區(qū)分局“一把手”簽訂執(zhí)法工作責(zé)任狀。制定規(guī)范執(zhí)法工作規(guī)劃，全局形成了領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門警種齊抓的工作格局。
在此基礎(chǔ)上，安康公安不斷固化機(jī)制成效，謀求新的發(fā)展和突破，創(chuàng)新推行公安法制部門“兩隊(duì)一中心”建構(gòu)，全市12個(gè)縣區(qū)分局完成了法制部門“兩隊(duì)一中心”人員配備任務(wù)，4個(gè)縣分局機(jī)構(gòu)建設(shè)獲編辦部門批準(zhǔn)，法制民警增至88人，比去年增長近一倍。建立完善受立案“三個(gè)三”工作機(jī)制，制定《安康市公安機(jī)關(guān)受案立案工作規(guī)定》，各縣區(qū)分局建立標(biāo)準(zhǔn)化案管中心。制定實(shí)施的《安康市公安機(jī)關(guān)刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作規(guī)定》，被公安部評為全國優(yōu)秀執(zhí)法制度，出臺了《進(jìn)一步完善訴偵工作機(jī)制的意見》、《辦理刑事案件證人保護(hù)制度》等一系列配套制度。“兩統(tǒng)一”工作開展以來，全市公安機(jī)關(guān)刑事案件批捕率、移送起訴率達(dá)到98%以上，刑事辦案質(zhì)量明顯提升。
深化公安行政管理改革，清理行政權(quán)力328項(xiàng)、行政審批權(quán)64項(xiàng)，創(chuàng)新推出居民身份證照片“滿意拍”、“安康回家網(wǎng)”24小時(shí)服務(wù)等14項(xiàng)便民利民新舉措，大力推進(jìn)治安、交通、消防、出入境、戶政等行政管理領(lǐng)域的執(zhí)法公開，“三個(gè)精準(zhǔn)防范”治安防控體系、“破小案暖民心”打擊犯罪新機(jī)制和高速公路“122”、農(nóng)村公路“125”、城區(qū)道路“113”交通管理聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制等執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)被公安部和省上推介。
以科技引領(lǐng)“智慧法制”新跨越
把現(xiàn)代化科技手段與公安規(guī)范執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，是安康實(shí)施“智慧法制”工程建設(shè)的最大亮點(diǎn)。
市公安局強(qiáng)化執(zhí)法信息化建設(shè)，精心打造“智慧法制”，制定了《現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》和《訊(詢)問全程同步錄音錄像工作規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法同步錄音錄像“一張盤”。建成了執(zhí)法記錄儀綜合管理平臺、執(zhí)法音視頻管理中心、智能化同步錄音錄像和案卷保管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全流程記錄。全市執(zhí)法辦案中心與各所隊(duì)辦案區(qū)之間實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和實(shí)時(shí)參審。推進(jìn)辦案區(qū)智能化管控平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了辦案場所違規(guī)操作自動語音提示、活動軌跡自動跟蹤攝錄、訊問過程遠(yuǎn)程指揮監(jiān)督以及辦案區(qū)臺賬自動生成。
推行執(zhí)法辦案“雙向積分”管理，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法質(zhì)量一網(wǎng)式自動考核。省公安廳對嵐皋縣公安局執(zhí)法辦案“雙向積分”工作進(jìn)行了宣傳推介。建立了執(zhí)法辦案系統(tǒng)和陽光警務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用“機(jī)構(gòu)+機(jī)制、制度+規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)平臺”工作機(jī)制，開通了“網(wǎng)上公安局”、政務(wù)微博、微信公眾號，在各執(zhí)法窗口配備一體化公開查詢機(jī)，依托全省陽光警務(wù)執(zhí)法辦案公開系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件辦理進(jìn)度、結(jié)果互聯(lián)網(wǎng)查詢。優(yōu)化升級物證芯片管理模式，建立了公安物證管理機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化涉案財(cái)物(物證)管理中心，漢濱分局智能化物證保全系統(tǒng)被公安部評為“公安改革成果優(yōu)秀獎”。
以機(jī)制創(chuàng)新打造執(zhí)法規(guī)范新模式
安康公安的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)之路，因?yàn)闄C(jī)制的創(chuàng)新，科技手段的運(yùn)用，越走越穩(wěn)健，越走越有力，開創(chuàng)出一種全新的模式。
市公安局在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新，逐年設(shè)定階段目標(biāo)，不斷固化機(jī)制成效。2014年以來，先后提出打造執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“五大工程”，即“一把手”工程、執(zhí)法能力工程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)工程、執(zhí)法監(jiān)督工程、執(zhí)法形象工程；深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)執(zhí)法管理精細(xì)化、執(zhí)法流程信息化、執(zhí)法警務(wù)公開化、執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法示范機(jī)制化進(jìn)程；完善了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“六大機(jī)制”，即規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、全流程執(zhí)法信息化機(jī)制、便民高效陽光警務(wù)機(jī)制、全警執(zhí)法能力提升機(jī)制、全覆蓋執(zhí)法管理機(jī)制、均衡長效執(zhí)法示范單位創(chuàng)建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全警執(zhí)法能力、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、執(zhí)法管理效能、執(zhí)法品牌效應(yīng)四個(gè)新提升。
建立了警種專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)模擬培訓(xùn)、全警常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，開展典型案例剖析、旁聽庭審、網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)大講堂活動。深化執(zhí)法資格等級考試結(jié)果運(yùn)用，全市中級、高級執(zhí)法考試通過率位居全省前列。編印了《全市優(yōu)秀執(zhí)法制度匯編》，10件制度入選全省優(yōu)秀執(zhí)法制度，1件制度被公安部評選為全國優(yōu)秀執(zhí)法制度。推進(jìn)全市基層所隊(duì)法制室建設(shè)，完善了法制員“準(zhǔn)入+培訓(xùn)+激勵(lì)”機(jī)制，組建了法律顧問團(tuán)和執(zhí)法管理委員會，聘請律師參與法律顧問工作。
打造了受立案改革、全流程執(zhí)法管理、執(zhí)法辦案“雙向積分”、法制員巡駐管理、“說理式”執(zhí)法、智慧法制工程建設(shè)等執(zhí)法特色品牌，市公安局、漢陰縣公安局、紫陽縣公安局、石泉縣池河派出所先后被公安部授予“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。2016年以來，公安部12次推介安康公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，省公安廳刊發(fā)安康執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)文章50余篇。
安康公安的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)落地見效，有力推動了全市各項(xiàng)公安工作大發(fā)展。今年上半年，全市刑事發(fā)案同比下降20.3%，命案同比下降27.3%，故意傷害案件同比下降48.6%，搶劫、盜竊案件同比分別下降63.2%、18.5%。在今年全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上，石泉縣公安局榮獲“全國優(yōu)秀公安局”，漢陰縣公安局法制大隊(duì)榮獲“全國優(yōu)秀公安基層單位”，3名民警榮獲“全國優(yōu)秀人民警察”。6月7日，郭青、趙俊民等市上領(lǐng)導(dǎo)專門到市公安局機(jī)關(guān)親切接見了我市受表彰的集體和個(gè)人，充分肯定安康公安是一支“政治堅(jiān)定，作風(fēng)優(yōu)良，黨和人民完全信賴的忠誠隊(duì)伍”。
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，在前進(jìn)的道路上，安康公安將以習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”為總要求，咬定目標(biāo)，戮力攻堅(jiān)，持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級，為安康追趕超越、綠色崛起創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
