安康新聞網(wǎng)訊（記者 周健 潘潤生 孫妙鴻 實習(xí)生 叢雪婷）老年用品市場亂象叢生、監(jiān)管難度大、社會危害大、群眾反映強烈。本刊連續(xù)刊發(fā)系列報道，對我市老年用品市場進行多角度深層次剖析后，引起了社會廣泛關(guān)注，也引起了群眾的普遍質(zhì)疑：既然老年用品市場存在著這么多的問題，到底應(yīng)該由哪些部門監(jiān)管，他們又是怎樣監(jiān)管的呢？在管理中又存在著哪些難以解決的問題？近日，記者采訪了“有關(guān)部門”，看看老年用品市場為何“難以監(jiān)管”，有什么切實可行的方法？
工商：打擊“會銷”證據(jù)難取
售賣老年用品是一種市場行為，其監(jiān)管部門首先應(yīng)該是工商部門。于是，記者來到市工商局。
在12315消費者權(quán)益保護投訴平臺，工作人員在查詢后告訴記者，今年上半年共接到有關(guān)老年用品消費投訴13起，其中最近一起發(fā)生于8月1日。大多數(shù)都是利用虛假廣告誤導(dǎo)消費者購買保健食品。對于這些投訴，12315接到投訴后，按照屬地管理原則分流各縣區(qū)市場監(jiān)管所來調(diào)查處理，目前這些投訴都得到調(diào)解處理。
那么，作為行政主管部門的工商局，在日常中是怎樣對老年用品進行監(jiān)管的呢？對此，相關(guān)部門負責(zé)人告訴記者，對于老年用品，工商部門的監(jiān)管內(nèi)容首先是主體資格，查看有沒有營業(yè)執(zhí)照，其次是案子是否違反廣告法相關(guān)條例，如虛假宣傳、夸大宣傳等。“作為市一級的工商部門，主要查處的是跨區(qū)域重大案件。對于消費者投訴的零星小案，我們也及時進行調(diào)查核實，能調(diào)解先調(diào)解，不能調(diào)解的分流到當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門予以調(diào)查處理。”
同時，該部門負責(zé)人告訴記者，從接到的投訴情況來看，涉及到老年用品的投訴，在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)大多數(shù)均為“虛假宣傳”，但因投訴者大都是老年人，不懂得收集和保留證據(jù)，致使執(zhí)法人員到達現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者證照齊全，涉嫌“虛假宣傳”的問題卻往往因沒有證據(jù)或證據(jù)不足難以處罰，只能采取調(diào)解的方式予以解決。這樣一來，就出現(xiàn)了違法人員因違法成本不高而繼續(xù)違法的情況，并形成了惡性循環(huán)。再者，工商行政管理體制改革后，工商行政管理部門只設(shè)到市一級，對縣區(qū)及以下的市場監(jiān)管部門沒有直接管理權(quán)，只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。而以“會銷”的形式宣傳、推銷老年用品，大多數(shù)都是發(fā)生在縣區(qū)屬地，按照屬地管理原則除了發(fā)生跨區(qū)域性大案外，市級工商管理部門也不好“插手”。
食藥監(jiān)：“虛假宣傳”只能移交
老年用品中涉及最多的則為保健食品和醫(yī)療器械，按照2016年7月國家食藥監(jiān)總局發(fā)布實施的《保健食品注冊與備案管理辦法》要求，宣傳、銷售保健食品和醫(yī)療器械都必須到食藥監(jiān)主管部門進行備案或取得行政許可，那么，食藥監(jiān)部門又是怎樣監(jiān)管的呢？
對此，市食藥監(jiān)局保健品監(jiān)管科科長劉英告訴記者：“這項工作我們從去年就開始重視了。專門拍攝了專題片，并在社區(qū)開展宣傳，向老年人介紹保健品的基本知識及購買的注意事項，還與老城市場監(jiān)管所合作編排了購買保健食品上當受騙的小品在城區(qū)展演，以期引起老年人的重視。同時，還聯(lián)合稽查大隊以明察暗訪的形式進行排查，但取證太難。”劉英介紹說，比起老年人商販簡直是太聰明了！“有一次一位老太太找到我們，拿出一張收據(jù)，上面寫著收到xxx 100元，收款人是‘王七三’，沒有電話也沒有地址，老太太要求去退錢，到哪去退？”劉英邊說邊無奈地搖頭：“后來想讓老人提供信息，但其提供的信息很有限，唯一能抓住把柄的就是虛假宣傳、夸大宣傳。”
針對醫(yī)療器械的管理，市食藥監(jiān)局醫(yī)療器械管理科工作人員楊哲介紹，體驗式醫(yī)療器械分二類和三類，二類需要在食藥監(jiān)部門備案取得備案憑證，三類醫(yī)療器械則要取得經(jīng)營許可證。“在平時的監(jiān)管中，我們只能在準入門檻上把好關(guān)，嚴格審批，嚴禁沒有醫(yī)療器械注冊證號、沒有標注‘械’字標識的普通商品當做醫(yī)療器械來銷售。對于‘會銷’的宣傳，經(jīng)營者要取得廣告批文，并嚴格按照批文中的要求宣傳，不得使用‘包治百病’和‘具有醫(yī)療作用’等語句，但這塊又屬于工商管理，只能移交到工商管理部門處理。”
公安：一般案件由主管部門處理
“老年用品直接關(guān)系著老年人的身心健康，牽扯著社會的方方面面。近年來，全市公安機關(guān)將打擊‘食藥環(huán)’領(lǐng)域的違法犯罪與打擊‘盜搶騙’、‘ 黃賭毒’放在了同等重要的位置，并于今年4月28日專門組建成立了打擊‘環(huán)境與食品藥品’犯罪偵查大隊，全力偵破環(huán)境與食品、藥品領(lǐng)域發(fā)生的案件。”8月11日下午，市公安局打擊環(huán)境與食品藥品犯罪偵查大隊隊長曹殷宇在電話中告訴記者。
據(jù)曹殷宇介紹，在大隊成立之初，就積極和行政主管部門溝通，希望通過聯(lián)合執(zhí)法的方式，打擊 “會銷”、“體驗”式銷售老年用品、欺騙老年群體的行為。但因涉及的行政主管部門多、執(zhí)法成本大等原因未能實施。于是，便要求轄區(qū)派出所積極配合行政主管部門做好相關(guān)案件偵破，凈化老年群體的購物環(huán)境。近幾個月來，嵐皋、平利、漢陰等縣區(qū)公安機關(guān)都曾協(xié)助相關(guān)行政主管部門破獲了涉及老年用品的違法案件。
“食品、藥品領(lǐng)域的違法行為，公安機關(guān)的打擊重點是制假、售假、非法添加有毒有害物質(zhì)等重大的刑事案件，像虛假宣傳、以次充好、普通商品按保健品銷售、一般生活用品冒充醫(yī)療器械等行為，只能算是違法，不能算作犯罪。因其沒有觸犯《刑法》只能作為一般案件交由行政主管部門處置。”曹殷宇介紹說，近幾個月來，凡是群眾報案涉及老年用品的問題，轄區(qū)派出所都會出警，協(xié)助相關(guān)行政管理部門做好調(diào)查取證，但因為他們是一般的違法行為，只得交由相關(guān)行政主管部門按照《行政管理條例》來處置。
呼吁：聯(lián)合執(zhí)法才能有效治理
每家都有老人，老年人上當受騙，不僅影響著老年人自身的身心健康，而且會導(dǎo)致家庭不團結(jié)，影響老年人的晚年生活。對老年用品，主管部門都在管，但為什么會出現(xiàn)管理者叫苦、老人們抱怨，而這種欺詐老年人的行為卻又屢禁不止的現(xiàn)象呢？
采訪中，劉英分析說，除了取證難外，涉及的管理部門多也是一個主要原因。“就拿網(wǎng)絡(luò)、電視銷售保健品來說，涉及的主管部門除了工商、食藥監(jiān)、公安外，還有工信、商務(wù)、廣電、質(zhì)檢、網(wǎng)信等部門，再加上屬地管理、條塊分割等因素，可謂是‘九龍治水’。” 劉英說：“而恰恰網(wǎng)絡(luò)、電視銷售的保健品問題最多，老百姓受害最為嚴重。”
面對這一現(xiàn)象，采訪中記者發(fā)現(xiàn)，不管是工商、食藥監(jiān)，還是公安部門，他們都有一個共同的想法——想讓老年人用品市場風(fēng)清氣明，必須采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，形成齊抓共管的局面。所幸的是，7月13日，國務(wù)院食安辦、工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、食藥總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室九部委聯(lián)合下發(fā)了《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，要求以聯(lián)合執(zhí)法的方式，對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營進口食品和保健食品行為，標簽虛假標識聲稱行為，利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售行為，未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法廣告行為等涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為進行聯(lián)合打擊。近期，食藥監(jiān)局也在制定相應(yīng)的方案，力爭通過聯(lián)合執(zhí)法讓違法營銷宣傳、欺詐銷售保健品、老年用品的違法行為在安康無處遁形。
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