《中國扶貧》雜志2017年第14期“扶貧品牌建設(shè)”欄目中刊發(fā)了熊榮軍撰寫的平利縣易地扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)。此文詳細(xì)介紹平利創(chuàng)新探索出了“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)精準(zhǔn)”易地扶貧搬遷的平利做法，趟出了一條“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的搬遷扶貧之路。
《中國扶貧》雜志是由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主管，全國貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心主辦的一本新型主流雜志，是國家新聞出版總署批準(zhǔn)的目前國內(nèi)唯一以報(bào)道“扶貧”宣傳為主的品牌媒體。
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打響脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”
——陜西平利易地扶貧搬遷紀(jì)實(shí)
通訊員 熊榮軍
黨中央作出易地扶貧搬遷決定以來，平利縣把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅(jiān)的“當(dāng)頭炮”，牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”的根本要求。近年來，平利縣一直在脫貧攻堅(jiān)路上探索前進(jìn)，使易地扶貧搬遷有序推進(jìn)，讓搬出來的群眾搬而美、搬而富。
走進(jìn)平利，映入眼簾的是，整齊劃一的白墻黛瓦徽派建筑民居，鑲嵌在郁郁蔥蔥山水之間。“碧水藍(lán)天馬頭墻，翠竹綠樹映山莊”美麗家園，讓平利搬遷戶生活美起來。
堅(jiān)持有利脫貧，做到規(guī)劃精準(zhǔn)
5月23日，大貴鎮(zhèn)廣興寨村34戶貧困戶圓了安居夢；5月26日，廣佛鎮(zhèn)松河村45戶貧困戶搬進(jìn)安全又漂亮的新家；6月2日，西河鎮(zhèn)段家河村6戶低保戶喜遷田灣“交鑰匙”工程新房……平利縣“十三五”易地扶貧搬遷13166戶建房有序推進(jìn)，34496人按規(guī)劃陸續(xù)遷入新居。
要讓群眾住的開心，精準(zhǔn)規(guī)劃很重要，能有效避免從一個(gè)窮窩搬到另一個(gè)窮窩，能堅(jiān)決杜絕從一個(gè)險(xiǎn)地遷入另一個(gè)險(xiǎn)地。
平利縣堅(jiān)持從縣域發(fā)展全局和城鄉(xiāng)一體、四化同步的高度去認(rèn)識(shí)和謀劃易地扶貧搬遷工作，規(guī)劃精準(zhǔn)促進(jìn)脫貧。規(guī)劃按照“四避開（避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田）、四靠近（靠近城鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、四達(dá)到（達(dá)到房產(chǎn)能保值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強(qiáng)、公共服務(wù)好）”的要求，精心選址，精準(zhǔn)編制搬遷規(guī)劃，做到“三個(gè)同步”（扶貧搬遷與脫貧增收同步謀劃、搬遷建房與基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、管理服務(wù)與民風(fēng)改善同步推進(jìn)。)2016年，平利縣優(yōu)化規(guī)劃布局，以建設(shè)1個(gè)5000戶、5個(gè)1000戶、5個(gè)500戶的大型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，明確進(jìn)城3萬人、入鎮(zhèn)4萬人、到中心村2萬人的搬遷目標(biāo)，引導(dǎo)群眾向安全有保障、就業(yè)有門路、增收可持續(xù)的地方聚集，做到以規(guī)劃指引搬遷引領(lǐng)脫貧。
堅(jiān)持社會(huì)公認(rèn)，確保對象精準(zhǔn)
“我都七十多歲的人了，一分錢沒花就住上了新房，做夢都沒想到”。5月15日在喜慶的鞭炮聲中喜遷水坪村新居的王楊品說。王楊品是經(jīng)過“戶申請、群評(píng)議、村初審、鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序精準(zhǔn)確定的搬遷貧困戶，得到了群眾和社會(huì)的公認(rèn)。
易地扶貧搬遷搬的是貧困戶，必須守住對象精準(zhǔn)的界線，這樣才能得到社會(huì)的公認(rèn)，這是平利縣決策者的共識(shí)。
根王楊品一樣，平利按照“戶申請、群評(píng)議、村初審、鎮(zhèn)審核、縣審定”的工作程序，共精準(zhǔn)識(shí)別“十三五”易地扶貧搬遷13166戶 34496人，按照省上提出的2016年政策設(shè)計(jì)、2017年建設(shè)推進(jìn)、2018年基礎(chǔ)配套、2019年鞏固提升、2020年全面脫貧的五步走部署，分類建立臺(tái)帳，實(shí)施輪候搬遷。去年國家計(jì)劃下達(dá)后，平利縣對建檔立卡系統(tǒng)中貧困戶，逐一對接核實(shí)，對貧中之貧、困中之困的優(yōu)先搬，鎖定了1744戶3859人的搬遷對象。今年結(jié)合貧困對象核實(shí)和數(shù)據(jù)清洗工作，嚴(yán)格比照扶貧信息系統(tǒng)逐一核實(shí)，啟動(dòng)了2070戶5144人的易地扶貧搬遷，確保了對象精準(zhǔn)。
堅(jiān)持群眾滿意，力求安置精準(zhǔn)
貧困戶張清群搬遷示范帶動(dòng)，現(xiàn)身說教，介紹自己原來住在高山八仙，雨天一身泥，睛天一身灰，搬遷后不僅環(huán)境好，而且縣上還組織技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后來家門口手套加工廠當(dāng)工人，現(xiàn)在月工資1800元左右，實(shí)現(xiàn)了一人進(jìn)廠，全家無憂。
平利縣搬遷安置堅(jiān)持特困戶、兩災(zāi)戶、意愿強(qiáng)烈戶“三優(yōu)先”原則，一邊搞好易地扶貧搬遷政策宣傳激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，一邊組織搬遷貧困戶參觀已建成安置區(qū)，
讓他們親眼去看優(yōu)美的環(huán)境、親耳去聽搬遷戶現(xiàn)身說法，親身去體會(huì)搬遷戶的美好生活，從而達(dá)到“要我搬”到“我要搬”，有效解決部分貧困戶固守窮窩不愿搬的思想問題，變被動(dòng)搬為主動(dòng)搬。
搬遷戶確定后，誰進(jìn)廠、誰種養(yǎng)，平利縣尊重搬遷戶意愿，采取進(jìn)城入鎮(zhèn)就業(yè)、依托園區(qū)帶動(dòng)、政府統(tǒng)籌兜底三種安置方式對接全縣所有搬遷戶，讓廣大搬遷群眾就近能在工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、社區(qū)工廠就業(yè)，實(shí)現(xiàn)持久增收，穩(wěn)固脫貧。
平利縣對特困戶和五保戶，采取“交鑰匙工程”和農(nóng)村敬老院統(tǒng)籌兜底安置，“零自籌”直接拎包入住，確保“不落一戶、不漏一人”應(yīng)搬盡搬。
堅(jiān)持對標(biāo)看齊，執(zhí)行政策精準(zhǔn)
易地扶貧搬遷建的是脫貧房，是安全房，不是小康房。平利縣牢記中央政策鐵規(guī)，堅(jiān)守“三條”紅線，從嚴(yán)把關(guān)搬遷對象，控制住房面積和建房成本，確保“住房不舉債、脫貧有保障”。
平利嚴(yán)把對象精準(zhǔn)的界線,按照全省部署，扎實(shí)開展扶貧對象核實(shí)和數(shù)據(jù)清洗工作，嚴(yán)格比照扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)行照單搬遷，接受社會(huì)監(jiān)督，確保搬遷對象準(zhǔn)而又準(zhǔn)。
平利嚴(yán)格住房面積的標(biāo)線,按照人均建房面積不超過25平米標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)家庭人口，合理搭配戶型，設(shè)計(jì)20、40、60、80、120平米的安置房，實(shí)行以人定量、以戶定建，先定后建，確保每戶人均面積不超標(biāo)、實(shí)用夠用。
平利還嚴(yán)守搬遷不舉債的底線,采取成本上限控制，通過價(jià)格聽證、搬遷代表與建設(shè)企業(yè)談判等多種方式，按照招投標(biāo)程序，嚴(yán)控建房成本每平米不超過1500元，貧困戶每人自籌不超過2500元、每戶自籌不超過1萬元的政策底線，確保搬遷群眾少掏錢或不掏錢住進(jìn)新房。
堅(jiān)持穩(wěn)定增收，強(qiáng)化施策精準(zhǔn)
長安鎮(zhèn)高峰村二組村民甘啟志，幾年前為吃喝而發(fā)愁，自從將1.7畝水田和2.5畝山地流轉(zhuǎn)給女媧銀峰茶業(yè)有限公司，成為公司員工后月薪2400元，日子越過越紅火。
因產(chǎn)業(yè)而脫貧，因產(chǎn)業(yè)而致富，在中國名茶之鄉(xiāng)、全國絞膠股藍(lán)第一縣平利已成新常態(tài)。平利縣夯實(shí)關(guān)鍵，明確產(chǎn)業(yè)扶貧明路徑，緊扣產(chǎn)業(yè)“5個(gè)10萬”目標(biāo)（10萬畝有機(jī)茶、10萬畝絞股藍(lán)、10萬畝富硒糧油、10萬畝中藥材、10萬頭生態(tài)豬），推行“一村一業(yè)一企一園一社”的路子，對接全縣137個(gè)村特別是79個(gè)貧困村和所有貧困戶，呈現(xiàn)出“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有主業(yè)、人人能增收”的喜人局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平利先后流轉(zhuǎn)土地13.8萬畝，投入金融扶貧資金6億多元，發(fā)展龍頭企業(yè)和合作社150家，帶動(dòng)貧困戶5020戶15000余人。
鄉(xiāng)貨牽手“淘寶”，讓平利絞股藍(lán)、女媧茶、臘肉干這些鄉(xiāng)土之“寶”成為平利脫貧致富之“寶”。平利新強(qiáng)富硒茶業(yè)公司不僅擁有10家淘寶店，還在浙江、廣東、安徽、湖北、四川、山西發(fā)展了32家代理網(wǎng)店。公司以“電商+專業(yè)合作社+絞股藍(lán)基地+貧困戶”的模式，帶動(dòng)4鎮(zhèn)9村貧困戶發(fā)展絞股藍(lán)基地2281畝。據(jù)悉，平利縣依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，培育42家電商企業(yè)，發(fā)展355家網(wǎng)店，通過訂單生產(chǎn)、種養(yǎng)回購等方式，帶動(dòng)940戶搬遷群眾在電商產(chǎn)業(yè)鏈中增收。
平利社區(qū)“小工廠”助推“大脫貧”，更是了不得，名揚(yáng)全國。被人社部認(rèn)定為國家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)藥婦溝建筑面積6萬平方米，安置搬遷戶550戶1724人，其中安置易地扶貧搬遷203戶396人，先后引進(jìn)嘉鴻手套廠等4家企業(yè)入駐，解決搬遷群眾就業(yè)250人。平利興辦社區(qū)工廠41家，總部建在園區(qū)、車間辦在社區(qū)，吸納3000余人, 讓搬遷群眾在家門口就業(yè)。平利探索的“社區(qū)+工廠”、“支部+社區(qū)工廠+貧困戶”發(fā)展機(jī)制，被《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)》等媒體深度報(bào)道，被國家發(fā)改委作為典型經(jīng)驗(yàn)在《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作政策指引》中刊發(fā)。
堅(jiān)持創(chuàng)新管理，追求服務(wù)精準(zhǔn)
“青草坪不經(jīng)常回去，在這掙錢，在這生活，這不是家哪兒還是家？”已是社區(qū)樓長兼衛(wèi)生監(jiān)督員的胡光意說。 56歲胡光意，3年前就搬進(jìn)縣城集中安置點(diǎn)藥婦溝社區(qū)，當(dāng)初別人問她是哪里人，她總習(xí)慣說“青草坪村”，如今再問，她順嘴答得卻是“藥婦溝”。
讓眾多像胡光意這樣的搬遷群眾認(rèn)同社區(qū)，安家更安心，讓搬遷貧困戶由散居農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，融入新社區(qū)適應(yīng)新生活，是平利搬遷社區(qū)創(chuàng)新管理和服務(wù)精準(zhǔn)核心理念。
平利建立以社區(qū)黨支部為核心，管委會(huì)辦事服務(wù)為紐帶，社區(qū)居民自治為主的管理模式，在搬遷社區(qū)深入開展法治管理、創(chuàng)業(yè)致富、文化特色、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)保障 “五星”創(chuàng)建，建成了31個(gè)“五星社區(qū)”。“五星社區(qū)”不斷豐富搬遷群眾的精神文化生活，強(qiáng)化搬遷群眾的認(rèn)同感。如既有通過文化墻、文化長廊等打造的宣傳文化，也有不定期開展的傳統(tǒng)文化、安全生產(chǎn)文化、計(jì)生文化等文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；既有通過道德講堂，推舉鄉(xiāng)賢、好媳婦、好婆婆等評(píng)選活動(dòng)形成的榜樣文化，也有鼓勵(lì)搬遷群眾放棄山上苦熬，轉(zhuǎn)為山下打拼的勞動(dòng)文化……打造了一個(gè)個(gè)溫馨、和諧的搬遷社區(qū)。
