記者 來慶琳 艾蓓
時下在超市眾多的商品堆積中，鹽實在是不起眼、低價值的普通商品，卻和我們的生活密切相關(guān)。食鹽行業(yè)不大，影響力可是非比尋常。從今年1月1日起，《鹽業(yè)體制改革方案》正式實施，坊間嚷嚷了多年的鹽業(yè)體制改革，終于“掀起了紅蓋頭”。
鹽改沖刺發(fā)令槍鳴響6個多月以來，它給安康老百姓帶來了什么？安康整個鹽業(yè)市場發(fā)生了哪些變化？在這一推陳出新的過程中出現(xiàn)的難題又該如何解決？近日，記者為此進(jìn)行了調(diào)查走訪。
鹽改能給我們帶來什么？
在解放路華潤萬家超市，這里主要銷售冰凌牌食鹽和中鹽牌食鹽。價格350g的冰凌牌海藻鹽和中鹽牌精制食用鹽，每包售價均為2元。專柜人員介紹，目前，店內(nèi)食鹽還是執(zhí)行原來的銷售價格。
對鹽改變化，市民反映如何？記者隨機采訪了幾位市民。張女士說：“吃鹽花不了多錢，主要是吃個安全。以前食鹽品種單一，選擇機會不大，這次政策放開，相信新產(chǎn)品會不斷出現(xiàn)，以后能吃到更多類型和品牌的食鹽了，關(guān)鍵是鹽的品質(zhì)要好。”
按照《鹽業(yè)體制改革方案》要求，從2017年1月1日起，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。自此，備受各方關(guān)注的鹽業(yè)體制改革終于揭開了神秘面紗。
本次改革盡顯了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的集中要義，打破了食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。同時完善食鹽監(jiān)管機制，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實現(xiàn)科學(xué)補碘。
這些突出市場競爭和食鹽安全的改革，將使食鹽市場價格合理、品種多樣、質(zhì)量安全，最大限度為群眾釋放改革紅利。同時，“鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力”，也給鹽行業(yè)帶來了三個方面的重要變化：一是專營企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)間的計劃紐帶被徹底切斷，由市場關(guān)系所取代；二是跨省跨區(qū)經(jīng)營放開后，專營企業(yè)之間將展開競爭；三是定點生產(chǎn)企業(yè)直接走上市場，將會大幅壓縮專營企業(yè)的市場空間。
“這次鹽改，正是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指引下，在繼續(xù)堅持食鹽專營的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)計劃管理的弊端，在保證用鹽安全的前提下，以改革釋放市場活力，激發(fā)鹽業(yè)市場產(chǎn)品創(chuàng)新能力，不僅有利于實現(xiàn)政企分開，更讓安康老百姓充分享受到改革帶來的成果。”市鹽務(wù)管理局局長陳彥華說。
據(jù)了解，方案實施6個月來，目前安康鹽業(yè)市場已有15家省外食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入，與本地鹽業(yè)企業(yè)形成了群雄逐鹿的態(tài)勢。同時，通過改革，各食鹽經(jīng)銷者紛紛推出食鹽生產(chǎn)廠家品牌，食鹽品種豐富多彩，目前全市鹽業(yè)市場上食鹽品種多達(dá)50余種，為廣大消費者提供了多樣選擇的空間。目前，全市食鹽價格基本穩(wěn)定，供應(yīng)儲備充足，質(zhì)量安全得到保證，社會輿論反映良好。
鹽改過渡期問題不容忽視
今年1月1日起，隨著鹽改方案的正式實施，多個經(jīng)營主體不斷涌入我市，盡管市場上食鹽品類繁多，但魚龍混雜，而相應(yīng)的鹽業(yè)管理新規(guī)尚未出臺，舊法已不適用，全市各級鹽業(yè)主管部門執(zhí)法力量明顯不足，市場監(jiān)管難度加大。
對于這一點，陳彥華深有感觸，他告訴記者，在鹽改的兩年過渡期內(nèi)，舊的管理樊籬已被破除，各鹽業(yè)生產(chǎn)廠家為了搶占市場，競相低價傾銷，給市場造成了一定程度混亂，同時也存在一些良莠不齊的鹽品趁機混入市場。
以安康為例，不久前的一次市場檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一批有異味的食鹽，該批食鹽生產(chǎn)廠家為河南中鹽皓龍的精制食用鹽、精純鹽和河南平頂山神鷹鹽業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的深井巖鹽，它們從外觀上看都很正常，但打開包裝袋，放在手里一聞就能聞到臭味，或者用手搓一搓也會發(fā)出臭味。
根據(jù)《食用鹽國家標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，食用鹽感官指標(biāo)為白色、味咸、無異味，無明顯與鹽無關(guān)的外來異物，為此，鹽政執(zhí)法人員及時約談生產(chǎn)廠家代表，責(zé)令其暫停在我市銷售，同時將該品牌食鹽取樣送至第三方檢驗機構(gòu)檢驗，現(xiàn)檢測結(jié)果顯示該批鹽為不合格產(chǎn)品，市鹽務(wù)局即對當(dāng)事公司下達(dá)了行政強制措施決定書，并對該批鹽品進(jìn)行封存，責(zé)令其對已銷售的鹽品予以召回，目前正在按相關(guān)法律法規(guī)處理。同時積極聯(lián)系相關(guān)部門對全市集中用餐單位開展摸底和風(fēng)險排查，簽訂安全配送管理協(xié)議，以保證“舌尖上的第一味”。
當(dāng)然，市場監(jiān)管難度只是一個方面，鹽改取消了食鹽購銷計劃，取消了政府定價，打破了區(qū)域限制，鹽廠參與批發(fā)經(jīng)營，給市場帶來巨大沖擊。過去是鹽廠賣鹽給省級鹽業(yè)公司，省批發(fā)到市、市批發(fā)到縣，如今市場放開，省市批發(fā)權(quán)被取消，省市鹽業(yè)公司被政策性取消了收入來源。
就我市而言，40名市級鹽業(yè)公司職工面臨著無工資來源的困境。加之各方面原因，我省還未組建鹽業(yè)集團(tuán)公司，分散經(jīng)營、單打獨斗，不僅面臨外部沖擊，且內(nèi)部企業(yè)規(guī)模小、底子薄，抗風(fēng)險能力差，普遍存在生存危機。而我市的11家鹽業(yè)公司，也同樣面臨著底子薄、體量小這一無法回避的難題。
同時，因長期處在專營政策保護(hù)下，我市鹽業(yè)職工長期受計劃經(jīng)濟思維影響，思想觀念滯后，服務(wù)意識較差，已跟不上市場形勢發(fā)展的需要。
如何守護(hù)“舌尖上的第一味”
穩(wěn)定是任何改革和發(fā)展的前提。面對兩年的鹽改過渡期，隨著市場環(huán)境的進(jìn)一步變化，又該如何守護(hù)好老百姓“舌尖上的第一味”的安全與品質(zhì)呢？
自2016年5月國務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》后，我市就未雨綢繆，在鹽業(yè)干部職工思想波動較大的關(guān)鍵時刻，先期介入，做好宣傳解釋引導(dǎo)工作。同時調(diào)整經(jīng)營機構(gòu)，新增4臺食鹽配送車輛，充實一線力量，加大配送服務(wù)力度和服務(wù)水平，不斷穩(wěn)固與食鹽經(jīng)營戶的關(guān)系，以此實現(xiàn)企業(yè)效益和職工收入穩(wěn)步提升。
在積極穩(wěn)妥推進(jìn)多品種營養(yǎng)鹽進(jìn)入市場，滿足不同人群用鹽需求，拓寬利潤增長點，穩(wěn)定市場基本鹽價的同時，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，市鹽務(wù)管理局確定了“市內(nèi)聯(lián)合、產(chǎn)銷合作、做強自己、爭取支持、向大集團(tuán)靠攏”的新路子，帶領(lǐng)安康鹽行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
在市政府高度重視下，我市成立鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)鹽改工作。去年12月30日，漢濱區(qū)鹽業(yè)公司合并到市鹽業(yè)公司，實行統(tǒng)一管理，以此增強鹽業(yè)公司抵御外來沖擊的能力。
在此基礎(chǔ)上，為保證市場供應(yīng)不脫銷、不斷檔，鹽業(yè)主管部門確定了消化庫存、壓縮調(diào)運、加快資金回籠的思路和方法，既保證應(yīng)急應(yīng)變能力，又兼顧企業(yè)效益。同時堅持鹽業(yè)經(jīng)營“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)運、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算，有效避免了市縣鹽業(yè)公司相互爭搶地盤，從而一致對外、“輕裝上陣”。嚴(yán)密關(guān)注市場動態(tài)，采取特殊時期銷售、庫存食鹽“日報告”制度，實現(xiàn)了特殊時期全市食鹽供應(yīng)的平穩(wěn)有序，未出現(xiàn)脫銷斷檔和搶購事件發(fā)生。
面對食鹽安全這一鹽改核心目標(biāo)，鹽改正式實施以來，我市全力抓好日常市場監(jiān)管和開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，市鹽務(wù)管理局聯(lián)合相關(guān)部門在全市范圍內(nèi)開展“網(wǎng)狀”聯(lián)合執(zhí)法，重點對食鹽經(jīng)銷戶、經(jīng)營戶、學(xué)校、幼兒園、機關(guān)食堂、農(nóng)貿(mào)市場及涉鹽用鹽戶等展開全面檢查，以凈化鹽業(yè)市場，保證群眾食鹽安全。據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來，鹽業(yè)執(zhí)法人員已檢查25次，涉及230余家商店、食堂、外來食鹽經(jīng)銷商。
“鹽改開始以來，在實施過程中，我們要直面的問題和挑戰(zhàn)很多，壓力不小，僅僅有一個改革方案是不行的，涉及到利益關(guān)系，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)去制約。”陳彥華向記者介紹。
法律法規(guī)正在路上。據(jù)了解，此前，國務(wù)院法制辦公室就《食鹽專營辦法》和《鹽業(yè)管理條例》等涉鹽法規(guī)征求社會意見，有望在2017年正式落地。
編者按：
鹽是“舌尖上的第一味”，食鹽是我們每個人生活中的必需品。隨著今年1月1日我國鹽業(yè)體制改革的大幕正式拉開，這個延續(xù)了2000多年的“官營”、“專賣”、“專營”行業(yè)，在繼續(xù)堅持專營的基礎(chǔ)上，正試圖以一種全新的方式走進(jìn)我們身邊。
隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，鹽業(yè)體制朝著市場化方向改革正是大勢所趨，而此次鹽業(yè)體制改革的要義，旨在打破食鹽劃區(qū)經(jīng)營，充分釋放市場活力，在關(guān)注群眾用鹽種類品質(zhì)的同時，“確保食鹽安全，維護(hù)公共健康”在此次改革方案中，也被作為大前提。
