我市創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，出臺《事業(yè)單位履職評估考核辦法》，運用評估考核結(jié)果優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，建立機構(gòu)有建有撤、編制有增有減的動態(tài)調(diào)整機制，提高事業(yè)單位公共服務(wù)效能。
破解事業(yè)單位監(jiān)管難題
全市共有事業(yè)單位3000多個，事業(yè)編制6000余名，占全市機構(gòu)、編制總數(shù)的74%、78%。近年來隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，原賦予事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)發(fā)生了一系列變化，機構(gòu)編制和人員配備與發(fā)展形勢和工作任務(wù)不相適應(yīng)，影響了政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。有些單位職能逐漸萎縮、轉(zhuǎn)移，甚至消失，機構(gòu)編制資源長期閑置；有些單位不能嚴格按照法定職責(zé)和登記管理機關(guān)核準的業(yè)務(wù)范圍開展工作，運行不規(guī)范；有些單位體制不順、政事不分、機制不活，公益服務(wù)供給總量不足；黨委政府層面僅對部門進行年度目標責(zé)任考核，沒有專門組織負責(zé)事業(yè)單位履職評估和考核監(jiān)督。而在現(xiàn)階段機構(gòu)編制總量“只減不增”的政策形勢下，編制資源調(diào)控乏力，機構(gòu)編制服務(wù)大局的保障能力面臨挑戰(zhàn)，該加強的領(lǐng)域無資源可用，已削弱的方面缺乏有效調(diào)控手段。
針對上述問題，市編委辦公室將“事業(yè)單位監(jiān)管難”破題工作列為今年全市機構(gòu)編制創(chuàng)新課題，調(diào)研走訪事業(yè)單位和相關(guān)職能部門，廣泛征求意見，找準問題癥結(jié)，對癥開出良方，向市委、市政府和市編委專題匯報。2016年5月5日，市編委會議研究決定在全市開展事業(yè)單位履職評估考核工作，正式確定將事業(yè)單位履職評估考核納入機構(gòu)編制常態(tài)化管理。
搭建履職績效研判平臺
賦予事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)干沒干、干多少、干好壞，拿出來曬一曬。本著客觀公正、民主公開、科學(xué)運用、注重實效的原則，從組織領(lǐng)導(dǎo)、考核內(nèi)容、方法程序、結(jié)果運用、監(jiān)督管理等方面建立履職評估考核體系，凝聚職能部門力量，綜合評判事業(yè)單位履職績效。
堅強組織保障。事業(yè)單位履職評估考核在市編委領(lǐng)導(dǎo)下，由編制部門牽頭組織、事業(yè)單位登記管理機關(guān)負責(zé)實施，舉辦單位及有關(guān)職能部門協(xié)同配合。市縣區(qū)事業(yè)單位登記管理機關(guān)強化履職績效考核職責(zé)，積極健全組織機構(gòu)，充實人員力量。
制定考評指標。依據(jù)事業(yè)單位“九定”方案，圍繞職能職責(zé)履行、機構(gòu)編制管理、公益服務(wù)質(zhì)量，分單位制定考核指標權(quán)重，舉辦單位下達事業(yè)單位的年度目標任務(wù)納入評估考核指標。職能職責(zé)履行上，突出考評事業(yè)單位是否依法履職、全面履職、高效履職；機構(gòu)編制管理上，側(cè)重考評事業(yè)單位執(zhí)行機構(gòu)編制法規(guī)政策；公益服務(wù)質(zhì)量上，重點考評事業(yè)單位取得的經(jīng)濟社會效益，既強調(diào)“績”、又注重“效”。
優(yōu)化方法程序。堅持全面覆蓋、突出重點、分步實施，把職責(zé)任務(wù)調(diào)整大、社會關(guān)注程度高的事業(yè)單位列為重點評估考核對象。每年由編制部門提出履職評估考核計劃，向舉辦單位作出履職評估考核安排，會同組織、財政、人社、審計等部門、舉辦單位、人大代表、政協(xié)委員和行業(yè)專家代表組成履職評估考核組，采取單位自評與組織評估、定量考核與定性考核相結(jié)合的方法，按照書面通知、單位自查、評估考核、實地核查、報告結(jié)果、反饋意見等程序具體實施考核工作。
加強部門聯(lián)動。夯實職能部門和舉辦單位在事業(yè)單位履職評估考核工作中的責(zé)任，履職評估考核結(jié)果作為事業(yè)單位履職績效優(yōu)劣的重要評價形式，編制部門運用評估考核結(jié)果優(yōu)化資源配置、調(diào)整機構(gòu)編制；組織部門將評估考核結(jié)果用于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、任用調(diào)整；財政部門運用評估考核結(jié)果動態(tài)調(diào)整事業(yè)單位財政預(yù)算；人社部門將評估考核結(jié)果作為事業(yè)單位崗位設(shè)置和負責(zé)人績效獎懲與收入分配的依據(jù)；審計部門將評估考核結(jié)果作為事業(yè)單位法定代表人經(jīng)濟責(zé)任納審的依據(jù)；舉辦單位將評估考核結(jié)果作為確定事業(yè)單位年度考核、評優(yōu)樹模和管理權(quán)限內(nèi)干部任用調(diào)配的重要依據(jù)；事業(yè)單位法人監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位根據(jù)各自職責(zé)運用評估結(jié)果，構(gòu)建事業(yè)單位法人信用體系。
建立編制動態(tài)調(diào)整機制
打破機構(gòu)編制資源部門所有、管理固化局面，把發(fā)揮機構(gòu)編制資源最大效益擺在機構(gòu)編制管理首位，建立機構(gòu)編制管理由靜態(tài)向動態(tài)、由被動向主動、由重設(shè)立向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變的新機制。
通過事業(yè)單位履職評估考核，優(yōu)化職能配置，調(diào)整機構(gòu)編制，為落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念調(diào)控好機構(gòu)編制資源。整合職能類同或相近、工作任務(wù)不飽滿、業(yè)務(wù)活動單一的事業(yè)單位，撤銷長期不開展業(yè)務(wù)活動、承擔(dān)的工作任務(wù)已完成、履行職責(zé)的法定依據(jù)消失和職責(zé)任務(wù)嚴重萎縮的事業(yè)單位，按照“編隨事走、人隨編走”原則核減收回相應(yīng)編制；對改善民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域因職責(zé)任務(wù)增加、長期超負荷運行的事業(yè)單位，適度充實人員編制，構(gòu)建有建有撤、增減平衡的機構(gòu)編制“活蓄水池”。
通過事業(yè)單位履職評估考核，加強監(jiān)督管理，規(guī)范履職行為，為推進服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮機構(gòu)編制杠桿作用。運用機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)控手段，倒逼舉辦單位轉(zhuǎn)變職能、主動監(jiān)管，弄清事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、功能性質(zhì)，糾正事業(yè)單位公共服務(wù)中存在的缺位、越位、錯位和權(quán)責(zé)脫節(jié)問題；引導(dǎo)事業(yè)單位對社會公眾負責(zé)，對履行什么樣的職責(zé)、發(fā)揮什么樣的作用、達到什么樣的效益準確定位，即為舉辦單位注入“強心針”，又為事業(yè)單位戴上“緊箍咒”，促進事業(yè)單位履職盡責(zé)、健康發(fā)展。
