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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn寧陜旅游的“磁場(chǎng)”效應(yīng)
記者 羅先安 熊鋒 張婧
頭伏天的正午，日頭正高，地球的高溫模式讓人們苦不堪言。得益于良好的生態(tài)環(huán)境，位于秦嶺南麓的寧陜卻擁有著一個(gè)怡人的夏季，森林小氣候下的山水田園風(fēng)光讓游人流連忘返。
比起氣溫，縣城內(nèi)各家賓館的生意要火熱得多。豪邁賓館的三十多間客房早已客滿，同一條街道上五郎關(guān)酒店的標(biāo)準(zhǔn)間也在轉(zhuǎn)眼間被人“捷足先登”。沒(méi)有提前預(yù)定，想要尋找一間房子暫作休息，可費(fèi)了記者一番工夫。從車牌號(hào)和人們的口音不難判斷，關(guān)中地區(qū)的游客對(duì)這里青睞有加，這也印證了寧陜“西安后花園”對(duì)都市人的魅力。
曾經(jīng)處于全市旅游經(jīng)濟(jì)的邊緣板塊的寧陜，十年打拼十年“蝶變”，如今已成為安康旅游南北開放的窗口，產(chǎn)生了名至實(shí)歸的“磁場(chǎng)”效應(yīng)，記者游走寧陜，在收獲旅趣的同時(shí)，也收獲著一個(gè)山區(qū)小縣發(fā)展的驚奇。
“差異生態(tài)游”收獲“綠色紅利”
2003年，景區(qū)的建設(shè)標(biāo)志著寧陜旅游的正式起步。森林覆蓋率90%以上的寧陜，從“木頭經(jīng)濟(jì)”的僵局中淡出，在國(guó)家天然林禁伐和生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略中重新選擇了“靠山吃山”，發(fā)展以旅游為主的“綠色經(jīng)濟(jì)”。十來(lái)年間，寧陜旅游招商引資282億元，到位資金44億元；項(xiàng)目38個(gè)，企業(yè)28個(gè)。從2007年到2015年，寧陜接待游客數(shù)量由10.8萬(wàn)人次增長(zhǎng)到352萬(wàn)人次，旅游綜合收入由2160萬(wàn)元增長(zhǎng)到18.86億元，旅游業(yè)已占全縣GDP的20%以上，縣域經(jīng)濟(jì)從曾經(jīng)的全市墊底，躍入發(fā)展第一方陣，曾創(chuàng)下連續(xù)七年獲評(píng)全市目標(biāo)責(zé)任制考核一等獎(jiǎng)的殊榮。
盡管旅游項(xiàng)目多、規(guī)模大，而且多是生態(tài)游，但是寧陜旅游的發(fā)展一直堅(jiān)持走差異化發(fā)展的路子，保證每個(gè)景區(qū)景點(diǎn)都有獨(dú)具特色的吸睛內(nèi)容。經(jīng)過(guò)十來(lái)年的發(fā)展，過(guò)境觀光游、休閑自駕游、鄉(xiāng)村度假游、水上娛樂(lè)游、森林體驗(yàn)游、文體旅游成為寧陜面向大關(guān)中、輻射周邊城市數(shù)千萬(wàn)人口客源的旅游亮點(diǎn)。
2005年安康市委一屆九次會(huì)議上，科學(xué)研究謀劃安康“十一五”的發(fā)展，生態(tài)旅游成為三大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，要求科學(xué)制定全市生態(tài)旅游重點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)詳規(guī)，率先在寧陜、嵐皋、漢濱實(shí)施突破�；谑形@一決策，2005年7月，寧陜縣委、縣政府出臺(tái)出了《關(guān)于加快生態(tài)旅游發(fā)展的決定》，明確了發(fā)展生態(tài)旅游的戰(zhàn)略地位，并提出了到2010年實(shí)現(xiàn)“年接待游客100萬(wàn)人次，年旅游收入2億元以上”的目標(biāo)。
2007年，西漢高速通車為寧陜的旅游發(fā)展抬高了全面發(fā)展的杠桿，從西安到寧陜僅需一個(gè)多小時(shí)車程，“車程一小時(shí)，南北兩重天”的美譽(yù)不脛而走，“南山老林”成為“秦嶺之心”。憑借便捷的交通優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及豐富的資源優(yōu)勢(shì)，寧陜逐漸融入了西安半日經(jīng)濟(jì)圈。
2010年，寧陜縣被省政府授予“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣”，全年接待游客166萬(wàn)人次，旅游綜合收入5.5億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)年的預(yù)設(shè)目標(biāo)。
“二線四環(huán)五區(qū)多點(diǎn)”的開發(fā)布局，“三區(qū)兩漂一園一城”建設(shè)重點(diǎn)，“五大文體旅游賽事”的特色旅游產(chǎn)品，則是寧陜縣對(duì)于3678平方公里山林土地河流的規(guī)劃。今年，寧陜旅游在建續(xù)建項(xiàng)目27個(gè)，總投資12.7億，占2016年全市旅游項(xiàng)目總投資的88%。
與此同時(shí)，陜西省旅游強(qiáng)縣、全省旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)先進(jìn)縣、全省十大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣、亞洲金旅獎(jiǎng)·最佳綠色生態(tài)旅游名縣等諸多榮譽(yù)稱號(hào)也為寧陜?cè)谌?shí)施大秦嶺生態(tài)旅游開發(fā)和建設(shè)大秦嶺體育旅游經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)踐中留下了重要印記。
“旅游+”催生“多贏模式”
在寧陜旅游發(fā)展中，旅游+文化、旅游+體育、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+社區(qū)等產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，形成“一業(yè)帶多業(yè)”的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)，服務(wù)圍繞旅游走，經(jīng)濟(jì)圍繞旅游興，群眾收入圍繞旅游增，生態(tài)旅游成為寧陜經(jīng)濟(jì)發(fā)展“多贏模式”的核心。
最具代表性的要數(shù)2008年以來(lái)，寧陜以“山水秦嶺、山地運(yùn)動(dòng)”為主題所建設(shè)的“秦嶺山地體育核心經(jīng)濟(jì)圈”。中國(guó)·秦嶺（寧陜）山地越野、峽谷漂流、狩獵射擊、山水?dāng)z影、山地音樂(lè)五大文體旅游賽事活動(dòng)，成為了寧陜旅游宣傳營(yíng)銷的“五大花旦”品牌。2010年，在全國(guó)第四屆體育旅游博覽會(huì)上，中國(guó)·秦嶺（寧陜）山地越野挑戰(zhàn)賽榮獲58個(gè)《中國(guó)體育旅游精品推薦項(xiàng)目》榜首。2013年，秦嶺與黃河對(duì)話暨美麗陜西·穿越秦嶺——中國(guó)·大秦嶺（寧陜）第三屆山地越野挑戰(zhàn)賽活動(dòng)成功舉辦，來(lái)自全國(guó)8省、市、自治區(qū)和英國(guó)的29支代表隊(duì)參賽。2015年又承辦了中國(guó)·大秦嶺（寧陜）第四屆山地越野挑戰(zhàn)賽暨陜西省首屆秦嶺山地馬拉松賽。
除了吸引外來(lái)游客，這些活動(dòng)也豐富了當(dāng)?shù)厝罕姷纳睿屄糜位貧w到了與當(dāng)?shù)鼐用窆蚕�、共生的層面，真正�?shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展意義上的“全域”化，全域旅游發(fā)展，推進(jìn)寧陜走上健康可持續(xù)之路。
2014年12月，在市政府新聞辦召開的“一縣一亮點(diǎn)”新聞發(fā)布會(huì)上，寧陜縣的發(fā)布主題正是全域旅游。實(shí)際上，在當(dāng)年3月，寧陜縣委、縣政府就作出《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的決定》，指出“旅游產(chǎn)業(yè)已成為寧陜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，要依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展全域旅游，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展”。同年11月，寧陜縣政府出臺(tái)《寧陜縣重點(diǎn)旅游區(qū)域接待能力建設(shè)資金補(bǔ)助辦法》，鼓勵(lì)扶持重點(diǎn)旅游區(qū)域農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村酒店、家庭旅館發(fā)展。目前，全縣共有賓館14家，農(nóng)家樂(lè)360戶，餐飲網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到450余家，床位3300余張，餐位11000余個(gè)，旅游從業(yè)人員4300余人，旅游接待能力穩(wěn)步提升。
秦嶺還是那個(gè)秦嶺，只是之于寧陜有了更新的意義，隨著全省和全國(guó)對(duì)秦嶺這個(gè)國(guó)家重要生態(tài)區(qū)域的關(guān)注，寧陜的自主發(fā)展較早地融入國(guó)家旅游區(qū)域戰(zhàn)略，蓄積了加快發(fā)展的勢(shì)能。
在旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，社區(qū)性開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村游、專業(yè)合作社等方式讓一大批群眾走上了脫貧致富路。“因旅而富”在寧陜不是一句口號(hào)，而是生動(dòng)的實(shí)踐。旅游招商引資，帶來(lái)山區(qū)旅游新社區(qū)建設(shè)，旅游服務(wù)帶來(lái)農(nóng)村人口的充分就業(yè)，生態(tài)食品發(fā)展讓傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搭上旅游快車，“十二五”期間，寧陜縣通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人數(shù)累計(jì)達(dá)3100人，約占全縣貧困人口的19.4%。
全省旅游特色名鎮(zhèn)皇冠鎮(zhèn)就是一個(gè)典型代表。旅游企業(yè)按“拆一建一”的原則，為景區(qū)移民搬遷戶新建安置社區(qū)，引導(dǎo)移民搬遷農(nóng)民興辦農(nóng)家樂(lè)，圍繞旅游從事三產(chǎn)服務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)和景區(qū)服務(wù)用工上優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，給景區(qū)失地老人發(fā)放生活補(bǔ)貼，對(duì)貧困學(xué)生上大學(xué)給予資助。景區(qū)建設(shè)輻射帶動(dòng)了全鎮(zhèn)4個(gè)村的特色種養(yǎng)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成了皂礬溝冷水魚養(yǎng)殖中心和秀才溝生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家賓館36家，圍繞旅游從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的人員超過(guò)1000人。2015年底統(tǒng)計(jì)資料顯示，皇冠鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)8900余元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平，而記者從農(nóng)民和當(dāng)?shù)馗刹靠谥懈兄�，�?shí)際收入則比統(tǒng)計(jì)資料要高得多。僅皇冠鎮(zhèn)上，從事旅游家庭服務(wù)的搬遷農(nóng)民，收入高達(dá)五十萬(wàn)元的就不少，人均過(guò)十萬(wàn)元。
廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村依托獨(dú)特的自然資源稟賦和便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，時(shí)任副省長(zhǎng)景俊海把蒿溝村作為自己的扶貧包聯(lián)點(diǎn)，在他的積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)下，省上有關(guān)廳委為蒿溝投入扶持資金2000萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了蒿溝旅游的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展�；A(chǔ)條件的改善則吸引多家旅游企業(yè)前來(lái)投資，成為秦嶺山區(qū)投資強(qiáng)度最大的一條溝。通過(guò)調(diào)研，景俊海在全省提出秦嶺山區(qū)發(fā)展溝域旅游的設(shè)想，寧陜蒿溝成為這一設(shè)想的標(biāo)本之一。全村發(fā)展農(nóng)家賓館、農(nóng)家樂(lè)96戶、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)57戶、冷水魚養(yǎng)殖21戶，建成了秦嶺冷水魚養(yǎng)殖市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射蒿溝繁殖基地、老安養(yǎng)殖基地、漫溝放養(yǎng)觀光基地，涌現(xiàn)出了一批標(biāo)準(zhǔn)圈舍養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖、核桃板栗種植大戶，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐陌嘴`菇、杏鮑菇、雞腿菇等食用菌產(chǎn)業(yè)，全村農(nóng)民人均收入從2300元增至18000元。
“蒿溝模式”“漫溝模式”“元潭模式”“皇冠模式”等，都是因溝成勢(shì)，因生態(tài)成勢(shì)，因旅游成勢(shì)的典型，旅游的社區(qū)性開發(fā)成為寧陜生態(tài)旅游發(fā)展中最具建設(shè)性的模式，其最大效應(yīng)就是有力地促進(jìn)了群眾增收，實(shí)現(xiàn)了原居民與旅游開發(fā)同步融合發(fā)展，反過(guò)來(lái)群眾參與的良好社會(huì)基礎(chǔ)又促進(jìn)了旅游項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。
“供給側(cè)改革”升級(jí)“全域旅游”
在寧陜旅游業(yè)的起步和發(fā)展中，政府起到了主導(dǎo)作用。2009年3月，寧陜縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)成立， 34個(gè)部門和12個(gè)鎮(zhèn)組成了一個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)成立了蒿溝旅游開發(fā)辦和皇冠旅游開發(fā)辦，協(xié)助和推動(dòng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度較低的縣城，這種選擇是因時(shí)因地而動(dòng)主動(dòng)作為，使得“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”成為寧陜發(fā)展旅游業(yè)工作機(jī)制的鮮明特點(diǎn)。事實(shí)上，它體現(xiàn)出旅游全域發(fā)展的大趨勢(shì)、大機(jī)制，在今天更有標(biāo)桿意義。
在今年的全國(guó)旅游工作會(huì)上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早指出：“全域旅游就是要把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。”我市寧陜、嵐皋較早提出的“一切圍繞旅游轉(zhuǎn)”和寧陜旅游大部制工作機(jī)制，正是全域旅游要求的核心要義。
上壩河國(guó)家森林公園、秦嶺峽谷漂流、汶水河漂流、歡樂(lè)水世界、蒼龍峽、城隍廟、石佛臺(tái)、朱鹮野化放飛基地、十八丈瀑布、皇冠生態(tài)小鎮(zhèn)、皂礬溝生態(tài)養(yǎng)殖及親水娛樂(lè)基地、秦嶺金絲猴觀賞園、秦嶺鹿苑、秦嶺四季滑雪館、悠然山等項(xiàng)目，構(gòu)成了十條精品旅游線路，滿足游客休閑、親水、探險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)、品嘗美食、回歸自然、體驗(yàn)民俗特色等等不同的需求。
今年7月底將正式對(duì)外開放的寧陜悠然山旅游度假區(qū)一期，是寧陜旅游畫廊中新添的一幅巨畫，正以其經(jīng)典的文化旅游設(shè)計(jì)建設(shè)成果，吸引越來(lái)越多的人們抱以期待。文化、藝術(shù)、音樂(lè)、會(huì)所、論壇，是這個(gè)項(xiàng)目文化價(jià)值的關(guān)鍵詞，它最早的設(shè)計(jì)理念，是建成一處音樂(lè)山，進(jìn)而打造秦嶺山地音樂(lè)文化品牌，同時(shí)，它也是一個(gè)學(xué)術(shù)和企業(yè)高峰論壇，精準(zhǔn)的市場(chǎng)規(guī)劃使它有別于寧陜其它項(xiàng)目而成為全新。它是一個(gè)旅游目的地，也是一個(gè)具有較高檔次的旅游社區(qū)，這在秦嶺地區(qū)目前還無(wú)第二家。
2015年5月，西安建筑科技大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成了寧陜?nèi)蚵糜我?guī)劃（2015—2025）。從決定到規(guī)劃，只用了14個(gè)月。高效工作的背后是迫切的發(fā)展需求、堅(jiān)定的發(fā)展決心和水到渠成的發(fā)展路徑。高效的規(guī)劃運(yùn)作也展示了寧陜?cè)鷮?shí)的旅游產(chǎn)業(yè)既成基礎(chǔ)，有了這個(gè)好的基礎(chǔ)，對(duì)于專家們是簡(jiǎn)便，更是實(shí)踐的啟發(fā)。從一些專家評(píng)價(jià)那里，我們讀到的肯定之語(yǔ)是由衷的，他們一直認(rèn)為寧陜這個(gè)全域旅游規(guī)劃的操作性非常強(qiáng)。在寧陜的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者那里，我們則讀到自信的表達(dá)，縣委書記張益民說(shuō)，“寧陜將以全域旅游引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出核心景區(qū)打造，盡快形成一批在全省乃至全國(guó)有核心影響力的景區(qū)。有了好規(guī)劃就要集中精力把這個(gè)規(guī)劃實(shí)施好。”縣長(zhǎng)鄭紅丹說(shuō)，“寧陜旅游已經(jīng)有了好的基礎(chǔ)，今后更要出彩。我們將打造中國(guó)秦嶺天華山核心景區(qū)，形成有核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，撬動(dòng)全域旅游的升級(jí)發(fā)展。”
今年7月，寧陜進(jìn)一步整合旅游工作機(jī)構(gòu)，把原旅游局與文化文物廣播電視局合并為一個(gè)大局，新任局長(zhǎng)呂宣強(qiáng)告訴記者，為推動(dòng)旅游進(jìn)一步發(fā)展，我們將發(fā)起秦嶺旅游合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合旅游產(chǎn)品，協(xié)作構(gòu)建貫通秦嶺南北的旅游環(huán)線，推動(dòng)秦嶺片區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。他現(xiàn)在考慮最多就是如何提高部門服務(wù)水平，從過(guò)去招商引資到今天招商選資的新階段，圍繞全縣大規(guī)劃，做好服務(wù)引導(dǎo)工作，是一個(gè)全新的課題，發(fā)展在變，機(jī)關(guān)服務(wù)也要變，國(guó)家講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)政府部門的服務(wù)其實(shí)也提出了現(xiàn)實(shí)要求，服務(wù)也是供給，“壓力大，讓人不敢吃老本！”他說(shuō)。
