安康戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十三五”規(guī)劃思路（摘要）
安康市發(fā)展研究中心
“十三五”是安康實現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張、質量提升的重要時期，通過培育壯大區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建立現(xiàn)代循環(huán)產業(yè)體系，培植新的經(jīng)濟增長點，以創(chuàng)新驅動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是建設美麗富裕新安康、全面建成小康社會的現(xiàn)實選擇。
一、安康戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇
我國于2009年正式提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)， 2010年，國家出臺《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、高端制造產業(yè)七個領域，23個重點方向。這是中央統(tǒng)籌國際國內兩個大局，既著眼于應對國際金融危機，又著眼于未來可持續(xù)發(fā)展而作出的重要戰(zhàn)略部署。
安康選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)，既要考慮與中省相關發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，也要綜合考慮本地的實際情況和未來的發(fā)展定位，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢和區(qū)域間協(xié)作潛力，不能面面俱到，宜特宜精。首先，安康的基本市情是發(fā)展不足，還沒有形成現(xiàn)代循環(huán)產業(yè)體系，產業(yè)層次較低，創(chuàng)新能力不足，不具備發(fā)展新一代信息技術、新能源汽車等高端產業(yè)的基礎。其次，生態(tài)、富硒是安康最大的優(yōu)勢，保護生態(tài)、保護漢江也是我們肩負的歷史責任。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、綠色循環(huán)發(fā)展是安康產業(yè)發(fā)展的客觀必然要求，培育特色鮮明、優(yōu)勢明顯的戰(zhàn)略性新興產業(yè)是安康轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構的有效途徑。按照戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特征要求，從產業(yè)增長潛力、產業(yè)帶動性、技術資源、可持續(xù)發(fā)展能力和比較優(yōu)勢五個方面看，安康在生物、節(jié)能環(huán)保、健康產業(yè)上，具有獨特優(yōu)勢和潛力，可以作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育。
生物產業(yè)。安康發(fā)展生物產業(yè)有獨特優(yōu)勢，工業(yè)污染少、品種資源豐富，規(guī)范化種植規(guī)模較大。與中省對安康發(fā)展的定位高度契合，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點方向。安康經(jīng)過多年的努力，在生物制藥、生物飼料、生物肥料等領域形成了產業(yè)優(yōu)勢，生物能源項目也正在起步。研發(fā)投入和政策支持力度加大，生物產業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，產業(yè)競爭力顯著提升，黃姜、絞股藍、銀杏等中藥材有效成份的提取、純化技術處于國內領先地位，生物飼料生產在西北具有重要影響。生物產業(yè)產值年均增速超過20%。安康北醫(yī)大、安康正大、陽晨集團、旬陽大地復肥等一批優(yōu)勢企業(yè)正成為產業(yè)的“領頭羊”。擁有陜西省蠶桑重點實驗室、陜南蠶桑工程技術研究中心、農科所、林科所、北醫(yī)大藥物研究院等科研機構。
節(jié)能環(huán)保。節(jié)能減排是我國基本國策，隨著節(jié)能減排力度的加大，產業(yè)鏈長，關聯(lián)度高，市場需求大，安康雖然工業(yè)基礎薄弱，社會發(fā)展水平較低，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模還不大，但是隨著南水北調水源地保護和國家主體功能區(qū)示范試點工作的推進，以及安康循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實需求，節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展空間十分巨大。
健康產業(yè)。健康產業(yè)與生態(tài)旅游、現(xiàn)代農業(yè)、商貿物流、房地產等多個行業(yè)交織，與廣大群眾身體健康、生活幸福息息相關，產業(yè)鏈長，帶動就業(yè)大。搶占高端、面向未來，加快發(fā)展健康產業(yè)，是培育未來經(jīng)濟增長點、構建現(xiàn)代產業(yè)體系的重大舉措，將成為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新動力。安康具有良好的生態(tài)環(huán)境、氣候、交通優(yōu)勢，還是世界少見的地域面積較大、硒資源豐富的富硒區(qū)域，發(fā)展健康產業(yè)，正當其時。
當前，安康戰(zhàn)略性新興產業(yè)在發(fā)展中也存在一些問題。一是產業(yè)發(fā)展規(guī)劃不清晰，整體規(guī)模不大，產業(yè)形態(tài)還處于初級階段，產業(yè)集聚度不高。二是歸屬戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)數(shù)量較少，有影響力、帶動力強的領軍企業(yè)不多，難以形成大范圍的以點帶線、以線帶面聯(lián)動效應。三是企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，科技創(chuàng)新投入和應用機制不健全，掌握的關鍵核心技術少。企業(yè)研發(fā)投入不足，科技轉換水平比較低，產學研互動性不強。四是對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要性認識不夠，主動性不強，方向把握不準，推動發(fā)展的合力不夠。
二、面臨的機遇與挑戰(zhàn)
1、機遇
科技革命帶來的成果與技術不斷涌現(xiàn)，催生了新產業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展方式轉變和消費結構升級，產生了發(fā)展內在動力和市場空間。國家主體功能區(qū)示范試點縱深推進，與京津冀對口協(xié)作務實開展，承接關中、江漢、成渝經(jīng)濟區(qū)輻射，優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢，營造了安康與這些地方相關產業(yè)、市場及資本深度對接的新熱點。優(yōu)勢產業(yè)和特色資源的突顯，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展打造了重要平臺，有利于產業(yè)、技術、人才聚集。
2、挑戰(zhàn)
安康承接先進技術及產業(yè)轉移的基礎和能力仍較薄弱，科技資源和科技創(chuàng)新能力不強；具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識的企業(yè)家、管理人才欠缺，行業(yè)龍頭不強，缺少領軍企業(yè)；周邊區(qū)域產業(yè)升級加劇，競爭激烈，相關產業(yè)的同質化現(xiàn)象比較突出；技術和產權壁壘更趨強化，引進消化吸收難度加大。
三、發(fā)展思路、目標和路徑
1、發(fā)展思路
搶抓國家加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)和陜西建設創(chuàng)新型省份機遇，堅持特色發(fā)展、創(chuàng)新驅動，以構建現(xiàn)代循環(huán)產業(yè)體系為目標，以重大產業(yè)項目為抓手，以提升關鍵核心技術和服務水平為重點，以技術人才和招商引資為支撐，深化開放合作，加大扶持力度，突出自主創(chuàng)新，提升核心競爭力，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為推動安康循環(huán)發(fā)展、轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的重要支柱，逐步把安康打造成為陜西循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、西北知名的健康休閑產業(yè)基地、全國有影響的生物產業(yè)聚集區(qū)。
2、發(fā)展目標
到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)初具規(guī)模，增加值占GDP的比重達到15%以上，對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著增強，對產業(yè)結構升級、節(jié)能減排、增加就業(yè)等帶動作用明顯提高。加大技術創(chuàng)新投入，戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重力爭達到5% 以上，突破掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術，自主創(chuàng)新能力和產業(yè)技術水平顯著提升；形成一批在行業(yè)內具有較強影響力的大企業(yè)和創(chuàng)新力強的中小企業(yè)，產業(yè)體系進一步完善。
3、發(fā)展路徑
完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈、推動重大項目引進和建設、增強自主創(chuàng)新能力、加強市場培育和產品推廣。
四、發(fā)展重點
（一）生物產業(yè)
生物醫(yī)藥是生物產業(yè)的核心。發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強化學原料藥及中間體、現(xiàn)代中藥與天然藥物等產業(yè)，使其成為生物產業(yè)的主導產業(yè)。
加快黃姜皂素清潔生產工藝及綜合利用生產技術研究，積極開發(fā)新產品和聯(lián)產品，延伸產業(yè)鏈，提高附加值。大力推進絞股藍、杜仲、顛茄、葛根素、青蒿素、石斛等重大中藥創(chuàng)新成果的系列化開發(fā)與產業(yè)化；推進中藥材GAP（生產質量管理規(guī)范）種植基地建設，加快中藥材種植業(yè)和中藥資源開發(fā)與發(fā)展；積極支持采用現(xiàn)代生物技術、先進制藥工藝和制劑技術，對名優(yōu)中成藥進行二次開發(fā)，整體提升中藥產業(yè)的技術水平和競爭力；發(fā)揮我市中藥材資源優(yōu)勢，積極開發(fā)中藥飲片及植物單一提取物，促進優(yōu)勢中藥材資源的規(guī)范化、集約化發(fā)展。打造全國最大的現(xiàn)代植物提取基地。建設安康中藥材物流中心，打造輻射華北、華中、西南、西北的區(qū)域性藥品物流配送中心。
圍繞保障糧食安全和促進農產品結構調整，加速生物農業(yè)的研發(fā)及廣泛應用，提升農業(yè)生產效益。重點發(fā)展生物飼料、生物肥料、生物農業(yè)等綠色農用生物制品，培育一批特色突出的農業(yè)生物產品、企業(yè)和示范基地。
圍繞沼氣、燃料乙醇、生物柴油等生物能源產品的規(guī)�；a項目建設，加強工藝技術創(chuàng)新與優(yōu)化。
（二）節(jié)能環(huán)保產業(yè)
圍繞工業(yè)、建筑、交通、生活四大領域，積極發(fā)展綠色照明、節(jié)能建材、節(jié)能農機具等工業(yè)節(jié)能技術和生產，大力推進節(jié)能汽車、節(jié)能家電，打造特色鮮明、優(yōu)勢明顯、潛力巨大的涵蓋技術研發(fā)、產品制造、綜合示范服務的節(jié)能產業(yè)體系。
引進高效城市污水處理、工業(yè)污水處理等污染控制技術和裝備，開發(fā)適合中小城鎮(zhèn)和農村生活污水處理的分散式污水處理技術和裝備。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展服務平臺。建立廢舊物資回收利用信息交換網(wǎng)絡，支持和培育從事循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)、咨詢服務和應用的服務機構。
（三）健康產業(yè)
安康的健康產業(yè)要以打造最佳生態(tài)休閑目的地為目標。產業(yè)發(fā)展需求和模式要適宜，產業(yè)特色和品牌要突出，著力開發(fā)安康“山、水、富硒”特色，提升吸引力、競爭力和美譽度，深入挖掘優(yōu)勢，打造“生態(tài)安康”特色和品牌。
五、政策措施
1、強化工作責任。各責任部門和單位根據(jù)各自職責，明確發(fā)展目標和工作重點，提出年度工作計劃，采取有效措施全面組織推進。建立和完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和評價制度。積極做好戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點發(fā)展領域的分析研究工作，加強前瞻性研究、動態(tài)研究。
2、保證要素投入。鼓勵、支持符合規(guī)劃的項目申報國家新興產業(yè)創(chuàng)新基金和省級高新技術、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展項目。單獨設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，通過貸款貼息、首臺套獎勵、以獎代補、補助（引導）資金等方式，加大對產業(yè)創(chuàng)新能力基礎設施建設、研究開發(fā)和產業(yè)化的支持力度，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)；支持符合條件的科技型中小企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。
3、引導產業(yè)集聚。推動項目、技術、資金、人才等資源向園區(qū)（基地）集聚，形成區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展的集聚效應�？茖W規(guī)劃各產業(yè)園區(qū)的功能定位，各類扶持政策向相應園區(qū)集中傾斜。
4、推動科技創(chuàng)新。積極與重點科研院所、高校開展合作交流，探索合作新模式，全方位、寬領域、多層次提升合作水平。
5、加大招商引資。創(chuàng)新招商體系，對照我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局和產業(yè)鏈現(xiàn)狀，創(chuàng)新引資思路和引資方式，重視產業(yè)鏈招商和產業(yè)集群招商，著力引進一批關鍵性、龍頭型、基地型的大企業(yè)、大項目。
6、加強宣傳引導。各新聞單位要定期、定版宣傳、助推戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。大力宣傳戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域具有自主知識產權和核心競爭力的重點企業(yè)、重大項目、重要科技成果和新產品。大力宣傳戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領軍人才。在全社會形成關心、支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的良好氛圍，營造產業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
