安康新網(wǎng)訊（記者 于延琴）今年是全面推進依法治國的“開局之年”，作為實踐依法治國方略最前沿陣地的鎮(zhèn)政府來說，如何由行政命令轉(zhuǎn)向依法行政，由依“權(quán)”辦事轉(zhuǎn)向依“法”辦事？如何尊重民意正視社會情緒，引導群眾依法維權(quán)樹立全民法律“信仰”？如何用改革的視角逐步解除束縛在新的發(fā)展階段的各種障礙，讓法治元素更多融入社會發(fā)展？等等，都是當下必須要面對的課題。
近日，記者在鎮(zhèn)坪縣各鎮(zhèn)調(diào)查走訪，試圖揭開“開局之年”下，鎮(zhèn)政府這一擁有實踐者和踐行者雙重身份的特殊群體的真實生存狀態(tài)。
上頭千根線底下一根針：基層干部“壓力山大”
鎮(zhèn)坪縣，總?cè)丝?.7萬，是安康市人口最少的一個縣。原本轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在即將開展的機構(gòu)改革中將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為7個鎮(zhèn)。一般來講，地方小，人口少，好管理，工作難度相應就要輕松，但在受訪的鎮(zhèn)政府干部中，無不稱當前工作“壓力山大”，“工作難搞”。
該縣一名鎮(zhèn)黨委書記這樣形容當前的工作狀態(tài)：“鎮(zhèn)政府工作面向的是廣闊的農(nóng)村，面廣、量大、事雜，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要組織財政收入，實施國策教育，又要確保農(nóng)民減負又增收；既要改善環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等，雖然鎮(zhèn)上人口不多，但‘麻雀雖小，五臟俱全’，真是上管天，下管地，雞毛蒜皮全管盡，每天都是百事纏身。” 對于鎮(zhèn)上的領導而言，“官小責任大，不管是不是你的責任，只要在你所管轄的區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事件，就是‘你的地盤你負責’。鎮(zhèn)上領導基本沒周末，防汛防滑防火信訪維穩(wěn)，沒有一件輕松。不出事則罷，一旦出事，想都不敢想。每天神經(jīng)都繃得緊緊的，壓力山大。”
這名書記稱“壓力山大”主要來自兩方面：一是上級部門。除了門類繁多的考核指標和令人頭痛的軟件工作外，還有一堆“莫須有”責任。比如安全工作，批準、發(fā)證的權(quán)利都在縣一級行政主管部門，而管理和承擔責任卻攤在了鎮(zhèn)政府的頭上；比如教育工作，人事、業(yè)務管理在縣一級，學校的危房改造卻要鎮(zhèn)政府牽頭。一些項目建設從資金使用到工程招標、質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)利、組織施工都是在上級主管部門，出了問題卻要鎮(zhèn)政府承擔連帶責任。鎮(zhèn)政府在處理各種問題時又沒有執(zhí)法權(quán)，自然縛手縛腳，而處理不到位卻是鎮(zhèn)干部失職。“左右為難，個個如履薄冰。”
另一個是老百姓。在權(quán)利意識高漲、利益多元博弈的今天，老百姓的權(quán)利意識越來越強，這本是件好事，但問題在于老百姓反映的許多問題是政策本身或是遺留問題，鎮(zhèn)政府根本沒辦法解決。比如移民搬遷。在2012年陜南移民搬遷政策實施之前，僅搬遷就有五個標準，民政部門實施的政策為“災房重建”，標準為1戶1.7萬；住建部門的為“危房改造”，每戶為7900元；計劃部門的為“生態(tài)移民”，每戶為3800元，其中以工代賑人均2200元；扶貧部門的為“5+1”。“這些政策又有名額限制，農(nóng)村類似的戶又多，政策的延續(xù)性又不強，在具體操作過程中又會出現(xiàn)這樣或是那樣的問題，于是就出現(xiàn)按要求改建的農(nóng)戶享受不了。”相同的條件，按政府的要求做了卻享受不了，老百姓當然不樂意，而這些鎮(zhèn)政府又沒辦法解決，于是就“上訪”。一個鎮(zhèn)如果出現(xiàn)幾起上訪，“鎮(zhèn)上整個工作重心就得轉(zhuǎn)向‘維穩(wěn)’ ”，其他工作就沒法干好。
對于這些“壓力”，該縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記丁偉感同身受。1986年出生的丁偉，西安人，畢業(yè)于陜西理工學院，2006年成為“省選調(diào)生”分配到鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長助理，2009年3月份提拔為副鎮(zhèn)長。“除了計劃生育、扶貧工作沒染指外，其他所有工作都是親力親為，包括新農(nóng)村建設、雙創(chuàng)、民政工作等等”。其2012年8月份被調(diào)整為黨委副書記，專職分管黨建工作，但還是身兼多職，民政、殘聯(lián)、包村、信訪這些工作都要干，常常忙到深夜，“尤其是防汛防滑期間，一個電話就算半夜也得趕往事發(fā)點。”
至于為什么這么忙，丁偉說：“鎮(zhèn)上班子成員11人，借調(diào)1人，抽調(diào)2人搞其他工作，調(diào)走2人，人數(shù)不過半，連黨委會都沒法開。當然現(xiàn)在特殊，縣上考慮到馬上機構(gòu)改革，沒有調(diào)人。但實際情況大都是這樣，一人多職多責。”
對于當前的工作狀態(tài)，丁偉坦言，鎮(zhèn)上的干部都想調(diào)回縣直部門，因為“工作單一，休息時間能保證。”更讓丁偉難受的是，“兒子成了‘留守兒童’”。2010年丁偉結(jié)婚，妻子也是選派到鎮(zhèn)坪的“選調(diào)生”，漢中人。2011年孩子出生，“妻子雖是獨生女，可父母都沒退休，自己還有未出嫁的妹妹，父母來鎮(zhèn)坪帶孩子也不現(xiàn)實”，所以妻子休完產(chǎn)假上班，孩子就留在西安讓父母帶，已經(jīng)有3年了。每次逢年過節(jié)回家看兒子也是“匆匆一瞥”，“大半時間都花在路上”，如果再想去看望岳父岳母，耗在路上的時間更多。相處時間少，“娃都不跟自己親。”
2009年從縣林業(yè)局提拔為上竹鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長現(xiàn)任鎮(zhèn)黨委副書記的潘忠平亦直言，“縣直部門工作單一技術(shù)性強。鎮(zhèn)上工作千頭萬緒，雜七雜八。”但他同時認為“大環(huán)境變了”， 群眾的維權(quán)意識和主人翁意識越來越強，無論是在鎮(zhèn)政府還是縣直部門，工作都不再簡單化，基層政府權(quán)責如何統(tǒng)一高效，改革空間巨大。
山鄉(xiāng)拒絕“猴大王”：“任性”要付出代價
3月29日，記者前往鎮(zhèn)坪縣仍能感到因曙坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長“堵路”事件帶給這座小縣城的震動。
3月23日，鎮(zhèn)坪縣曙坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王德山因“堵路”事件被媒體曝光。26日晚，鎮(zhèn)坪縣委連夜召開常委會議，認為由于曙坪鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長王德山指使工作人員用公車堵路，之后在這起事件中處置失當，造成社會不良反響，決定對其給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分，免去其曙坪鎮(zhèn)黨委副書記、委員職務，按照法定程序免去其曙坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長職務；并對其他相關(guān)責任人依紀給予相應紀律處分或警示訓誡處理。
“免職降級”的嚴厲處分讓當?shù)馗刹窟駠u不已，就連當?shù)氐睦习傩找餐蝗挥X得“官雖然有權(quán)，但責任也很大”。一些干部私下里都認為雖然其言行確實失當，但“處分太重”。一名鎮(zhèn)干部更直言，“處分如此嚴厲，前所未有，跟當下的大環(huán)境不無關(guān)系。假設此事發(fā)生在前幾年，大不了免職，‘降級’的可能性小。”
在他看來，一個大環(huán)境是，今年兩會期間，李克強總理在《政府工作報告》中指出“有權(quán)不可任性”，雖是一句輕松幽默的網(wǎng)絡流行語，卻是總理建設現(xiàn)代“法制”政府的錚錚宣言，意在提醒公權(quán)者要“遵守規(guī)矩”，一旦脫離“軌道”，無論是誰都要為自己的言行付出“代價”，因為依法治國大時代來臨。另一個大環(huán)境是，網(wǎng)絡的快速發(fā)展，催生全民監(jiān)督時代來臨。 “現(xiàn)在的老百姓可不比從前，什么微博微信都能玩。你要是在工作或是生活中言行稍不注意，就有可能被曝光，一旦曝光，就甭想有政治前途。”
然而，“堵路”事件雖是個例，卻折射出當下許多基層干部在依法治國這個大潮流中，觀念、方法、思路還沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。對于第二個大環(huán)境，該縣更有著切身之痛。2012年該縣因曾家鎮(zhèn)“大月份”引產(chǎn)事件在網(wǎng)絡爆光后被推到輿論的風口浪尖，當?shù)馗刹吭谝灰怪g突然發(fā)現(xiàn) “網(wǎng)絡與工作聯(lián)系如此緊密”。但任何事件都有其雙面性，通過該事件，該縣加大干部作風轉(zhuǎn)變，整個干部隊伍素質(zhì)得到快速提升，干部謹言慎行，“一切都得適應時代的發(fā)展”。
“法治”和“自治”：鎮(zhèn)村別無選擇
曾家鎮(zhèn)，至今仍有因“大月份”流產(chǎn)事件給其帶來的影響，“現(xiàn)在的老百姓找鎮(zhèn)上干部辦事，鎮(zhèn)干部都可能被錄音。”而要解決可能被藏的“證據(jù)”問題，唯有學習法律，“知法后方能依法執(zhí)法”，在法律的“軌道”上行事，任何人都無話可說。很顯然，該鎮(zhèn)黨委書記陳德鈞深知這一點，在他口中，各種法律條條款款都表述的很清楚，不知底細的人還以為他從事法律工作。“環(huán)境所迫，不學不行”。而“知法”“依法”，也會是今后所有干部必須也是最有用的“基本功”。
曾家鎮(zhèn)金坪村，作為進入鎮(zhèn)坪“北大門”的第一個村，縣上和鎮(zhèn)上給予了更多的政策傾斜和資金支持，以致力建好“北大門”。但給的政策越多，投入的資金越大，干群關(guān)系卻越來越緊張，18名村民聯(lián)名上訪長達2年，集中反映村上移民搬遷等11個問題。事情終于在2014年爆發(fā)，這一年，金坪村村主任被免職，村支書辭職。村主任被免職是因為其花了3萬多元為村上五保戶建房，村民認為建的房子不值這個價錢，要他公布賬單。但事實是村主任沒跟村委會里任何人商議，所有的事情都是“一手操辦”，為此群眾意見非常大�？h紀委經(jīng)查實后以“村務不公開，不透明”對其以免職處分。而村支書因家庭等多方面原因，再感到“群眾工作難做”，主動辭職。“反正一句話就是：老百姓都覺得中央政策是好的，執(zhí)行不到位都是基層干部亂整；上級下達的任務完不成，老百姓反映政策執(zhí)行不到位，上級都會把一切責任歸咎于鎮(zhèn)干部工作不力。”
“政策越來越好，干部付出的越來越多，群眾卻越來越不滿意，什么原因？因為群眾的期望值越來越高。” 該鎮(zhèn)在深入調(diào)研后，決定在該村試點推行“權(quán)益工作委員會”， 全面實行村民自治。即：在村黨支部的領導下，由各區(qū)域小組長組成，各區(qū)域小組長由區(qū)域戶代表選舉產(chǎn)生。小組長可打破行政區(qū)劃，以區(qū)域院落、溝、梁（方便聯(lián)系）為界線。由區(qū)域小組長選舉產(chǎn)生權(quán)益工作委員會領導成員。由全體黨員大會對小組長選舉出來的領導成員進行分工，分別擬定出會長、副會長、秘書長及成員并由全體黨員舉手表決通過。權(quán)益工作委員會領導成員聯(lián)系5大區(qū)域小組長，小組長負責聯(lián)系區(qū)域農(nóng)戶，重點做好區(qū)域內(nèi)群眾自治，意見收集，矛盾調(diào)解，政策宣傳等工作。
“這個委員會既是人大，又是政協(xié)，還是公益組織。”該鎮(zhèn)黨委書記陳德鈞這樣形象地說明這個組織的作用。自該工作推行以來，該村至今無一人上訪。
無獨有偶，該縣上竹鎮(zhèn)湘坪村因“低保”問題讓當?shù)馗扇宏P(guān)系緊張。為解決這一問題，2014年8月，該鎮(zhèn)在該村實行“低保戶規(guī)范化管理”，劃定嚴格的評定標準，由村民自己申報后由鎮(zhèn)村干部按照標準全面摸底，然后召開村民大會由村民自己來評定“誰吃低保”，使該村原有低保54戶138人，最終評定為16戶38人，群眾對這個結(jié)果滿意，而評掉的戶也表示“沒有意見”。
公開透明，讓群眾參與進來，是做好當前群眾工作的唯一途徑和最有效的方法。依法行政，依法治村，大勢所趨。金坪村、湘坪村的做法，讓我們看到了鎮(zhèn)坪依法治縣的基層探索，也讓我們看到了作為中國政權(quán)的基礎改革前沿的鎮(zhèn)政府，為此所付出的艱辛和代價，這些都是具有實踐意義的，希望能開出大花，結(jié)出碩果。
