記者 羅先安 譚西
通訊員 楊文浩 吳友倫 周瑞儒
“全國公安機關(guān)市級執(zhí)法示范單位”——這是安康市公安局剛剛被公安部授予的新榮譽，全國只有10個，西北僅此1家，含金量不言而喻。
化解矛盾糾紛4459起，建立應(yīng)急處突隊伍13支472人，破獲“兩搶一盜一騙”案件1437起，建成各類視頻監(jiān)控70180個，規(guī)范建成社區(qū)警務(wù)室166個。在全省公安機關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核和全省公安重點工作考核中均名列第一，人民群眾安全感和滿意度連續(xù)三年位居全省前列——這個全國先進，安康公安受之無愧。
與此相對應(yīng)，爭先進、創(chuàng)先進、獲先進的示范帶動效應(yīng)，已在安康公安系統(tǒng)甚至省內(nèi)外輻射蔓延開來，成為該局克難攻堅、一年一個新起點、各項公安工作突飛猛進的動力和源泉。
規(guī)范執(zhí)法的樣板區(qū)
公安機關(guān)的執(zhí)法行為，是社會綜合評價公安工作的一個最大議題。
2014年11月6日，對安康公安來說是一個特殊的歷史節(jié)點。在成為全省第一個達(dá)到公安部執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)的單位，被省公安廳授予“全省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先進集體”后，市公安局在這一天被公安部命名為“全國公安機關(guān)市級執(zhí)法示范單位”。漢陰公安局也同時獲得殊榮，成為陜西第一個連續(xù)兩輪被評為“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”的縣級公安機關(guān)。
成績來之不易，市公安局此前始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)定位，不斷樹立品牌，推行精細(xì)化執(zhí)法執(zhí)勤模式，全力打造規(guī)范執(zhí)法的樣板區(qū)。牢固樹立“抓執(zhí)法就是抓業(yè)務(wù)、抓執(zhí)法就是抓隊伍、抓執(zhí)法就是抓形象”的理念，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為基礎(chǔ)性、全局性的工作來抓，響亮提出了創(chuàng)建全國市級執(zhí)法示范公安局的奮斗目標(biāo)，深入開展“一局一品、一警種一亮點”活動，全力推動全警執(zhí)法規(guī)范化。
一年來，市公安局始終堅持定點定位，自我加壓，全局深化社會主義法治理念教育，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和所隊長培訓(xùn)、法制民警和法制員輪訓(xùn)、一線民警全員培訓(xùn)、文職輔警培訓(xùn)等四級分類培訓(xùn)機制。組織民警開展崗位練兵、業(yè)務(wù)技能和法律法規(guī)培訓(xùn)。今年共開展執(zhí)法培訓(xùn)318場次，培訓(xùn)民警7800余人次。組建了執(zhí)法人才庫，30多位民警入選全省執(zhí)法人才庫，中級執(zhí)法資格等級考試通過率全省第一。
按照“六統(tǒng)一、六規(guī)范”的高標(biāo)準(zhǔn)，安康12個縣級分局均建成了標(biāo)準(zhǔn)化辦案中心，126個派出所及基層交警隊、看守所完成了辦案場所改造，成為全省典范。強力推行執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用，所有案件一律在網(wǎng)上辦理、流轉(zhuǎn)和審核。在全市13個接待大廳，150余個戶政、信訪、車管、出入境窗口，300余個訊問室、詢問室以及監(jiān)管場所，全部安裝高清視頻探頭，實現(xiàn)無盲點監(jiān)控。執(zhí)法辦案全程同步錄音錄像，音像資料隨案保管。一線民警全部配備了執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)了執(zhí)法活動可視同步、定位監(jiān)督實時同步、扁平指揮對講同步。建立各類規(guī)范制度200余項，形成了覆蓋全警的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。
建立執(zhí)法研判預(yù)警、執(zhí)法巡視、執(zhí)法問責(zé)聯(lián)動三項制度，完善了法制員、警種考評、執(zhí)法問題整改三項機制，集中解決了一批突出執(zhí)法問題。開展了爭創(chuàng)“執(zhí)法安全零事故、執(zhí)法辦案零過錯、執(zhí)法執(zhí)勤零違紀(jì)、有責(zé)投訴零發(fā)生”單位活動，杜絕了執(zhí)法安全事故的發(fā)生。開展了“創(chuàng)精品、防瑕疵”活動，評查行政和刑事案件4271起，優(yōu)秀率達(dá)90.9%，合格率達(dá)100%，命案評查率達(dá)100%。
在安康，所有案件辦理都實行了“三個一”和“五公開”，全市各縣、分局都建立了“網(wǎng)上公安局”，開通了“網(wǎng)上服務(wù)熱線”，推行“網(wǎng)上受理回訪制”。推廣嵐皋民生警務(wù)平臺，在互聯(lián)網(wǎng)開通案件查詢系統(tǒng)，向社會公開行政許可、便民服務(wù)、舉報投訴等執(zhí)法事項�？偨Y(jié)推出執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“示范引領(lǐng)、典型帶動”模式和執(zhí)法示范單位總結(jié)評估、結(jié)對幫扶制度，使全市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的勢頭。
“八區(qū)建設(shè)”成亮點
“規(guī)范執(zhí)法的樣板區(qū)”只是安康公安2014年的重點工作之一。以“維穩(wěn)處突的放心區(qū)、嚴(yán)打整治的示范區(qū)、群眾認(rèn)可的安全區(qū)、基層基礎(chǔ)的領(lǐng)先區(qū)、規(guī)范執(zhí)法的樣板區(qū)、科技應(yīng)用的創(chuàng)新區(qū)、為民服務(wù)的模范區(qū)、隊伍建設(shè)的標(biāo)桿區(qū)”為主要內(nèi)容的“八區(qū)建設(shè)”，儼然成為安康公安工作的新亮點。
2014年，安康公安在以往實施“三大警務(wù)”、推進“八化措施”、提升“五個能力”、追求“四個滿意”的基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)公安工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，提出了增強底線思維、換位思維、創(chuàng)新思維、法治思維“四種思維”，以推行主動型維穩(wěn)工作模式、合成型打擊整治模式、立體型動態(tài)防控模式、常態(tài)型推動發(fā)展模式、精細(xì)型執(zhí)法執(zhí)勤模式、實戰(zhàn)型信息警務(wù)模式、創(chuàng)新型社會治理模式、職業(yè)型警隊管理模式“八大模式”為抓手，以打造“八區(qū)建設(shè)”為載體，以項目化管理強力推進十項重點工作，以此來指引全市公安的發(fā)展方向。
為把“八區(qū)建設(shè)”打造成安康公安的又一品牌，市公安局堅持情報主導(dǎo)、源頭治理，推行主動化維穩(wěn)工作模式，全力打好對敵斗爭、矛盾化解、應(yīng)急處突、反恐防暴和安保工作主動仗；堅持理念創(chuàng)新、重拳出擊，推行合成化打擊整治模式。以“2014年秦劍行動”為主線，因地制宜組織開展了“打盜搶、防詐騙、破小案、暖民心”百日會戰(zhàn)、打擊毒品犯罪“颶風(fēng)”等專項行動，建立了民意引領(lǐng)的常態(tài)化打擊機制、考核倒逼的小案偵破機制、信息主導(dǎo)的合成作戰(zhàn)機制、問題導(dǎo)向的治安整治機制，有力地維護了全市社會治安穩(wěn)定。
為讓群眾安居樂業(yè)，提升安全感和幸福指數(shù)，市公安局堅持多維布控、全域設(shè)防，推行立體化動態(tài)防控模式。搭建“五級聯(lián)控”平臺，健全“五級巡防”體系，深化檢查站實戰(zhàn)應(yīng)用，全面升級實時視頻監(jiān)控網(wǎng)、街面巡邏防控網(wǎng)和區(qū)域邊界查控網(wǎng)。建立健全運行機制，全面升級整體防控效能。
在基層基礎(chǔ)工作上，堅持警務(wù)前移固本強基，推行常態(tài)化推動發(fā)展模式，群防群治實現(xiàn)了“社會化”。協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）政府加大專職輔警招聘力度，大力推動警力下沉，派出所民警占全市總警力的42.3%。在科技應(yīng)用上，高起點推進“四大技術(shù)”建設(shè)，高效率推進基礎(chǔ)信息采集，大力推動信息化的深度應(yīng)用。
為全力打造為民服務(wù)的模范區(qū)，安康公安堅持以人為本保障民生，推行新型化社會管理模式，把戶籍改革、行政管理、民警管理制度三項改革不斷向前推進。向社會推出了改進作風(fēng)便民利民措施7類44項，積極創(chuàng)新公安行政和公共安全管理服務(wù)，用不斷提升的群眾滿意率來界定“八區(qū)建設(shè)”的成效。
