作為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，巍巍青山悠悠碧水一直是安康人的驕傲，但同時，貧困也如影隨形。特別是2010年國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》之后，安康市除漢濱區(qū)之外的其他9個縣均被列為限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎成了一個難以解開的“死結(jié)”。
“國家主體功能區(qū)對安康的定位是限制開發(fā)，但不是限制發(fā)展。”安康市委書記郭青說。在“全域安康”的理念之下，安康市打破行政壁壘，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)了限制開發(fā)區(qū)域和重點發(fā)展區(qū)域的合作共贏，也為其他發(fā)展空間不足地區(qū)趟出了一條新路。
發(fā)展空間受限，開山改河幾多無奈
近日，在白河縣兩河工業(yè)園區(qū)內(nèi)，陜西俊達(dá)汽車有限公司的工人們正忙著焊接、組裝。作為一家集自主研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的汽車生產(chǎn)企業(yè)，俊達(dá)公司投產(chǎn)兩年來，總產(chǎn)值已達(dá)6.5億元。去年該公司生產(chǎn)的環(huán)衛(wèi)車被省政府定點采購。
“為了吸引俊達(dá)公司到白河縣投資建廠，我們做了大量工作，但遇到的最大困難還是土地問題。”白河縣委常委高福宏說。
白河縣地處安康最東部，縣境內(nèi)95%以上的地是山地。全縣29.5萬畝耕地被700多條溝壑分割成25萬塊“掛”在山上，因此在白河縣，要想找出一塊集中連片幾十畝的平地，很不容易。
為了讓俊達(dá)公司順利落戶，2010年，白河縣將縣城東南的一座山挖掉，同時讓山腳的一條小河改道，花費(fèi)一年時間才平整出230畝平地，其中127畝作為俊達(dá)公司的建設(shè)用地。“光127畝的‘造地’費(fèi)就2000多萬元，平均1畝成本近20萬元。”高福宏說，“開山改河既破壞生態(tài)成本又高，我們也不想這么做，但實在沒有辦法。”
據(jù)了解，為尋求工業(yè)發(fā)展空間，白河縣共削平3座山，改道4條河，換來的僅僅是1000余畝平整土地。
除了白河縣之外，安康市寧陜、嵐皋、鎮(zhèn)平等縣也不同程度存在同樣的問題。在受制于自然環(huán)境的同時，政策因素也不容忽視。在被國家列為限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)之后，2013年3月，省政府印發(fā)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將安康市除漢濱區(qū)月河川道以外的9個縣納入重點生態(tài)功能區(qū)，明確強(qiáng)調(diào)不宜進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。
“飛地經(jīng)濟(jì)”起步，月河川道迎來機(jī)遇
限制開發(fā)、空間不足的縣域究竟該怎么發(fā)展？安康市的做法是：發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。
2013年10月，在前期調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，安康市委發(fā)布《關(guān)于發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)意見》，將發(fā)展空間受到限制的白河、嵐皋、鎮(zhèn)坪、寧陜、紫陽等縣確定為“飛出地”，將國家和省上允許開發(fā)的位于月河川道的安康高新區(qū)、恒口示范區(qū)和漢陰縣澗池鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)、雙乳鎮(zhèn)等地確定為“飛入地”。提出“飛出地”和“飛入地”要打破縣、區(qū)行政區(qū)劃限制，把項目放到行政不相隸屬的重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵤�，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配、項目引導(dǎo)等合作機(jī)制，實現(xiàn)互利共贏。
很快，深受發(fā)展空間困擾的白河縣就率先與安康高新區(qū)簽訂合作協(xié)議。協(xié)議對雙方合作方式、責(zé)任義務(wù)和工作機(jī)制等做了明確規(guī)定。高新區(qū)將其轄區(qū)內(nèi)1500畝土地劃撥給白河縣作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。
今年5月，陜西白河安遠(yuǎn)鞋業(yè)有限公司首家入駐安康高新區(qū)白河飛地工業(yè)園區(qū)。該公司每年可生產(chǎn)300萬雙運(yùn)動鞋，產(chǎn)值過億元，利稅過千萬元，可帶動300人就業(yè)。公司董事長紀(jì)維說：“我是在外地做生意的白河人，希望能回報家鄉(xiāng)，但白河縣發(fā)展空間實在有限。把公司建到高新區(qū)，不僅土地充足，而且交通便捷，招工方便，對企業(yè)發(fā)展十分有利。”
聞聽白河縣陜西神達(dá)汽車制造有限公司準(zhǔn)備到“飛入地”發(fā)展之后，已經(jīng)有油漆廠、車廂廠、汽車零配件公司等下游企業(yè)和神達(dá)商議，準(zhǔn)備遷入神達(dá)新址附近，以節(jié)省生產(chǎn)成本。
“飛地經(jīng)濟(jì)”的“光芒”已在月河川道逐步漫開。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，嵐皋縣、鎮(zhèn)坪縣、白河縣3個“飛出地”落戶高新區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園，寧陜縣、紫陽縣2個“飛出地”落戶恒口示范區(qū)工業(yè)園區(qū)。由“飛入地”承擔(dān)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，累計完成投資3億元，完成征遷土地1580畝。而由“飛出地”負(fù)責(zé)的招商引資工作，已先后簽約項目20余戶。
飛出飛入共贏，“全域安康”成為現(xiàn)實
一件事情如果沒有利益驅(qū)動，單靠行政推動，往往難以持續(xù)。也正因如此，從一開始，安康市就將互利共贏作為發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。實踐證明，“飛出地”、“飛入地”對飛地模式都高度認(rèn)可。
“發(fā)展‘飛地經(jīng)濟(jì)’，對我們‘飛出地’而言，意義重大。”9月17日，白河縣委常委高福宏深有感觸地說，真正的強(qiáng)縣富民，還是要靠工業(yè)。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，可以有效破解白河工業(yè)發(fā)展中的土地“瓶頸”。同時，企業(yè)從白河“飛”到安康高新區(qū)后，還帶動了白河縣勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，減輕了人口壓力，為白河城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展拓展了空間。對于企業(yè)而言，安康高新區(qū)的交通、市場、人力資源優(yōu)勢都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于白河山區(qū)，有利于降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。
發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”對“飛入地”同樣意義非凡。作為主要“飛入地”，安康高新區(qū)成立于2006年，2009年被評定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，目前正在申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。安康高新區(qū)管委會主任黃勇說：“白河、嵐皋、鎮(zhèn)坪等縣的飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)建立以后，可以充分發(fā)揮各縣資源優(yōu)勢，吸引更多優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)入駐這里，增強(qiáng)高新區(qū)實力，逐步成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。同時，企業(yè)多了，產(chǎn)業(yè)工人也就多了，他們要吃要住要購物，就會帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)高新區(qū)的整體繁榮。”
“發(fā)展‘飛地經(jīng)濟(jì)’是我們在‘全域安康’理念指導(dǎo)下的重大實踐。”安康市委書記郭青說，只要站在安康全域發(fā)展的角度通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正把跨區(qū)域安置、“飛地”這些理念方式使用好，全市的資源就能盤活，效益就提高了。
可以預(yù)見的是，以“飛地經(jīng)濟(jì)”為代表的區(qū)域合作，將會使“全域安康”這盤“棋”越下越活。
