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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn安康新網(wǎng)訊（通訊員 薛玉發(fā) 劉年喜）省政府對(duì)陜南三市2013年度避災(zāi)扶貧搬遷考核驗(yàn)收剛剛結(jié)束，安康全市各縣區(qū)的平均考核分?jǐn)?shù)超過了99分，繼2011、2012年度連續(xù)兩年獲得省政府表彰的避災(zāi)扶貧搬遷先進(jìn)市之后，再次取得了驕人的成績(jī)。這是如何做到的？讓我們一起走進(jìn)安康……
陜南安康山大溝深，人多地少，自然條件差，自然災(zāi)害頻發(fā)。2010年7月的一場(chǎng)特大洪澇災(zāi)害，讓安康廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到巨大損失，也正是在抗洪救災(zāi)的過程中，省委、省政府決定實(shí)施大規(guī)模的陜南避災(zāi)扶貧搬遷，規(guī)劃10年搬遷安置240萬(wàn)人，其中安康需要搬遷安置88萬(wàn)人。
安康，作為陜南避災(zāi)扶貧搬遷的發(fā)源地、決策地和推進(jìn)地，始終堅(jiān)持在探索中推進(jìn)，推進(jìn)中完善，在完善中提升，摸索出了一套符合安康實(shí)際的工作模式，走出了一條具有安康特色的避災(zāi)扶貧搬遷之路。
想搬遷的都能搬遷得出
“我原來(lái)住山后溝腦上，離這四、五里遠(yuǎn)，兩間老房子現(xiàn)在都已經(jīng)垮的差不多了，現(xiàn)在住這兒很放心，房子干凈、不漏雨，還不花錢，都是黨的政策好！”。說(shuō)起搬遷，家住紫陽(yáng)縣向陽(yáng)鎮(zhèn)止鳳村現(xiàn)年75歲的易興家老人滿臉的滿足。該村支部書記羅教意告訴我們，易興家老人原來(lái)山上兩間土坯房是嚴(yán)重危房，加之老兩口年老體弱，沒有生活來(lái)源，是典型的特困戶。2011年避災(zāi)扶貧搬遷開始后，縣上在止鳳村建設(shè)了集中安置點(diǎn)，目前已搬遷安置50戶，其中8戶為特困戶，通過“交鑰匙工程”建設(shè)，易興家是第一批享受特殊政策的群眾。“村上就近給每戶特困戶協(xié)調(diào)了2分菜地，老兩口每年享受低保金、養(yǎng)老金、高齡補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)資金累計(jì)6000元左右，可以說(shuō)吃穿不愁，這些特困戶住在這里我們安心，他們安逸”。
避災(zāi)扶貧搬遷工作開展以來(lái)，安康市堅(jiān)持“避災(zāi)戶優(yōu)先、危困戶傾斜、特困戶交鑰匙”的原則，優(yōu)先搬遷避災(zāi)戶、危居戶和特困戶，并按照分別不低于總搬遷任務(wù)30%、20%、10%的比例下達(dá)安置任務(wù)，納入年度考核，確保落實(shí)到位。危居貧困戶還通過提供貼息貸款、干部包戶幫扶等措施加快搬遷。特困戶主要采取“交鑰匙工程”，兼顧入住敬老院、調(diào)劑閑置房、能人托養(yǎng)等方式進(jìn)行安置。三年來(lái)，全市已累計(jì)規(guī)劃建設(shè)集中安置小區(qū)767個(gè)，完成搬遷安置7.5萬(wàn)戶28.56萬(wàn)人，其中搬遷地災(zāi)、洪災(zāi)戶2.3萬(wàn)戶8.74萬(wàn)人，搬遷危居困難戶1.58萬(wàn)戶6.2萬(wàn)人，搬遷特困戶0.9萬(wàn)戶3.4萬(wàn)人，分別占搬遷總?cè)蝿?wù)的32%、21%、12%。
為提升搬遷安置水平，安康市按照“進(jìn)城入鎮(zhèn)上樓，跨區(qū)域入社區(qū)，壓點(diǎn)提質(zhì)上規(guī)模”的思路推進(jìn)搬遷，打破區(qū)域界限，鼓勵(lì)群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)安置。市政府制定了《安康市避災(zāi)扶貧搬遷跨區(qū)域集中安置實(shí)施辦法》，并在安康高新區(qū)和恒口示范區(qū)各規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)可安置5000戶20000萬(wàn)人的大型集中安置社區(qū)，在漢濱區(qū)張灘鎮(zhèn)、關(guān)廟鎮(zhèn)等中心城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃了8個(gè)可安置1000戶3000人以上跨縣區(qū)集中安置社區(qū)，面向全市吸納搬遷群眾入住。
漢濱區(qū)原梅子鋪鎮(zhèn)棋盤村的農(nóng)戶張朱平就是這一政策的受益者，原來(lái)居住的棋盤村山高路陡，交通不便，夫妻倆長(zhǎng)年在外務(wù)工，家中孩子和父母無(wú)人照看。2012年漢陰縣雙乳鎮(zhèn)集中安置社區(qū)開始建設(shè)，張朱平聽親戚介紹說(shuō)外縣人也可以搬遷入住，并可以轉(zhuǎn)移戶口，享受和當(dāng)?shù)厝艘粯拥拇鰰r(shí)，立即申請(qǐng)?jiān)诖速?gòu)買了一套120平方米的住房，現(xiàn)在兩個(gè)子女由父母在家照看，孩子就近在雙乳鎮(zhèn)上學(xué)，夫妻倆安心在外務(wù)工，再也不用象已前那樣提心吊膽。
止目前，全市已建設(shè)跨縣區(qū)、跨鎮(zhèn)辦集中安置社區(qū)112個(gè)，已搬遷11803戶44810人，集中安置率、城鎮(zhèn)安置率、樓房化安置率逐年提高（分別由2011年的75.5%，50.67%，10.9%；到2012年的84.1%,59.3%,39.8%；再到2013年的92.2%，76.6 %，70.8%），全市城鎮(zhèn)化率由2010年34.6%提升到2013年41%，累計(jì)提升了6.5個(gè)百分點(diǎn)。
搬遷后的都能穩(wěn)得住
2013年對(duì)于城關(guān)鎮(zhèn)藥婦溝社區(qū)的趙永忠來(lái)說(shuō)，是難忘的一年，他們一家3口從“老莊子”搬進(jìn)“新社區(qū)”， 住上了新房子，過上了城里人的生活。以前住在山里，買一袋肥料要背幾面山，步行進(jìn)城要一天。自從住進(jìn)新社區(qū)，商店、學(xué)校、衛(wèi)生室樣樣有，購(gòu)物、上學(xué)、就醫(yī)非常方便。
為了讓搬出來(lái)的群眾免除后顧之憂，安康始終堅(jiān)持集中安置社區(qū)配套設(shè)施與搬遷建房同步規(guī)劃、同步建設(shè)。一方面積極爭(zhēng)取中省支持，先后編報(bào)2011—2013年集中安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目3400個(gè)，總投資11.56億元。截止目前，省級(jí)相關(guān)廳局已落實(shí)配套設(shè)施項(xiàng)目資金6.9億元。三年來(lái)先后爭(zhēng)取中省直接投資42億元，累計(jì)拉動(dòng)投資超過150億元。另一方面積極整合市縣相關(guān)項(xiàng)目資金30余億元，用于集中安置社區(qū)路、電、水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施及幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，真正讓搬遷群眾享受到與城市居民一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
搬遷社區(qū)如何管理？搬遷群眾誰(shuí)來(lái)服務(wù)？安康進(jìn)行了積極探索，市上制定了《安康市避災(zāi)扶貧搬遷集中社區(qū)管理辦法（暫行）》，明確300戶或1000人以上的移民搬遷安置點(diǎn)成立新社區(qū)，1000人以下的安置點(diǎn)納入相鄰社區(qū)或由所在村委會(huì)代管。對(duì)搬遷群眾實(shí)行“居住薄”制度，按照“原籍管理地和林，社區(qū)服務(wù)房和人”的差異化管理辦法，探索了政府、市場(chǎng)、業(yè)主分工合理、相互銜接的管理模式。大力開展“新社區(qū)、新農(nóng)民、新技能、新風(fēng)尚” 的“四新”教育培訓(xùn)，開展 “法制管理星、創(chuàng)業(yè)致富星、文化特色星、環(huán)境優(yōu)美星、服務(wù)保障星”的“五星”社區(qū)創(chuàng)建,不斷提高搬遷群眾幸福感、滿意度，加快農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。
搬遷到哪兒都能致富
劉和興是白河縣興達(dá)集團(tuán)公司總經(jīng)理，2011年公司在白河縣倉(cāng)上鎮(zhèn)天寶村連片流轉(zhuǎn)山林6000畝，建設(shè)省級(jí)天寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。同時(shí)，在山下裴家村規(guī)劃建設(shè)集中安置社區(qū)，將山上的群眾整村整組搬遷到裴家社區(qū)，社區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)住房200套，目前已搬遷山上群眾89戶351人。公司對(duì)有勞動(dòng)能力的搬遷群眾全部進(jìn)行了妥善安置，其中150名婦女和年齡較大的男勞動(dòng)力，在園區(qū)內(nèi)從事建設(shè)和種養(yǎng)殖工作，年收入在2—3萬(wàn)元之間。130名青壯年勞力和有一定技能的進(jìn)入興達(dá)公司汽車、建筑、金融等公司轉(zhuǎn)化為工人，年收入在3—5萬(wàn)元。搬遷戶由農(nóng)民變?yōu)榱似髽I(yè)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人。
安康堅(jiān)持把有業(yè)安置與搬遷安置同步規(guī)劃，通過招商引資、能人創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等多種方式，興辦企業(yè)，建設(shè)園區(qū)和旅游景區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)搬遷群眾就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在大膽探索中逐步形成了白河縣倉(cāng)上鎮(zhèn)“山上建園區(qū)，山下建社區(qū)”、寧陜縣皇冠鎮(zhèn)“搬遷群眾進(jìn)社區(qū)，依托旅游促增收”、紫陽(yáng)縣雙安鎮(zhèn)“規(guī)模經(jīng)營(yíng)興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就地變工人”等典型，被省上命名為、“倉(cāng)上”模式、“雙安”模式、“皇冠”模式，在全省予以推廣。目前，石泉縣池河鎮(zhèn)明星村、漢陰縣浦溪鎮(zhèn)五一村、鎮(zhèn)坪縣洪石鎮(zhèn)五星村、旬陽(yáng)縣甘溪鎮(zhèn)等充分利用土地流轉(zhuǎn)和避災(zāi)扶貧搬遷政策，引入民間資本興業(yè)致富，在學(xué)習(xí)借鑒中提升了“倉(cāng)上”和“雙安”模式。嵐皋縣花里鎮(zhèn)、漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)、寧陜縣洞車灣鎮(zhèn)等把搬遷、興業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造旅游景點(diǎn)，建設(shè)新型社區(qū)，進(jìn)一步放大和推廣了“皇冠”模式。
為讓每一戶搬遷群眾都有增收致富的途徑，市政府制定了《安康市避災(zāi)扶貧搬遷“一區(qū)一策、一戶一法”增收致富實(shí)施方案》，在10縣區(qū)分別選取一個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行示范。省政府給每個(gè)試點(diǎn)給予200萬(wàn)元的專項(xiàng)資金予以扶持。目前全市已規(guī)劃建設(shè)的700余個(gè)集中安置社區(qū)都不同程度的配套了產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了園區(qū)，落實(shí)了就業(yè)，為搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)探索了路子。
