中共安康市委關(guān)于學(xué)習(xí)推廣
紫陽縣聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法的決定
（2014年6月4日）
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)做好新形勢下的群眾工作，鞏固提升黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，加快建設(shè)美麗富裕新安康，市委決定，在全市學(xué)習(xí)推廣紫陽縣以一套廣納民意的問政辦法、一套直面百姓的聯(lián)系辦法、一套便捷高效的服務(wù)辦法、一套幫扶到戶的增收辦法、一套民意導(dǎo)向的用人辦法為主要內(nèi)容的聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法（以下簡稱“五個(gè)一”工作法）。
一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)推廣“五個(gè)一”工作法的重要意義
“五個(gè)一”工作法，是紫陽縣委、縣政府多年來不斷探索實(shí)踐、改革創(chuàng)新、豐富完善、總結(jié)提煉形成的群眾工作方法。其主要內(nèi)涵是堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，按民意決策，給群眾方便，為群眾解憂，幫群眾致富，憑實(shí)績用人，是把黨的群眾路線內(nèi)化為干部自覺行動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐，是把為民務(wù)實(shí)清廉要求長效化、制度化的具體體現(xiàn)。學(xué)習(xí)推廣“五個(gè)一”工作法，對于推動(dòng)當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，著力解決“四風(fēng)”問題，樹立各級黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象；對于堅(jiān)持黨的群眾路線，樹立群眾觀點(diǎn)，形成廣大黨員干部主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；對于堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，打牢全市和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)；對于進(jìn)一步解放思想、更新觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化發(fā)展措施，建設(shè)美麗富裕新安康具有重要意義。全市各級黨組織和廣大黨員干部要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)推廣“五個(gè)一”工作法的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策部署上來，結(jié)合實(shí)際、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，立學(xué)立行、狠抓落實(shí)，以群眾工作凝聚推動(dòng)安康加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
二、準(zhǔn)確把握“五個(gè)一”工作法的主要內(nèi)容
2007年以來，紫陽縣委、縣政府為改變干部群眾怨氣多、信訪矛盾突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀況，堅(jiān)持把群眾路線作為破解發(fā)展難題的法寶，積極探索干部聯(lián)系群眾主動(dòng)化、服務(wù)群眾常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。學(xué)習(xí)推廣紫陽縣“五個(gè)一”工作法必須準(zhǔn)確把握其主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。
1、廣納民意的問政辦法。紫陽縣始終堅(jiān)持把群眾期盼作為決策的立足點(diǎn)，不斷拓展問政問計(jì)問需渠道，讓群眾意愿成為施政方向。從2007年起在縣城廣場公開縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)照片、手機(jī)、辦公電話和分工等信息。每年“兩會(huì)”前發(fā)放“萬人問卷”，主動(dòng)征求群眾的意見和建議，從群眾最盼望、最迫切的事情入手，確定城鄉(xiāng)20件實(shí)事，作為縣委、縣政府工作重點(diǎn)。開通“4411111”（寓意事事都找五個(gè)一）便民服務(wù)熱線電話，24小時(shí)受理群眾來電。建成網(wǎng)絡(luò)輿情信息系統(tǒng)，不間斷自動(dòng)檢索網(wǎng)絡(luò)媒體信息，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。學(xué)習(xí)“五個(gè)一”工作法，就要堅(jiān)持群眾路線，真正相信群眾、尊重群眾、依靠群眾，把群眾作為決策、監(jiān)督、實(shí)踐的主體，使每項(xiàng)決策順民意、合民心，得到群眾的真心擁護(hù)。
2、直面百姓的聯(lián)系辦法。紫陽縣始終堅(jiān)持把有效溝通作為服務(wù)群眾的基礎(chǔ)，改變過去層層聽匯報(bào)、逐級發(fā)指示的工作方式，拉近干部與群眾的距離，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。千名縣直部門干部與5000個(gè)重點(diǎn)戶結(jié)成包聯(lián)對子，千名鎮(zhèn)干部與7萬農(nóng)戶結(jié)成固定對子，每月至少登門或電話聯(lián)系包聯(lián)戶1次，做到突發(fā)事件、鄰里糾紛、婚喪嫁娶“三必到”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、防汛防滑重點(diǎn)戶、矛盾糾紛重點(diǎn)戶、貧困低保戶和計(jì)劃生育重點(diǎn)戶“五必訪”。編印《惠民政策及法律法規(guī)知識問答》，發(fā)放到所有農(nóng)戶手中，惠民政策清清楚楚，辦事程序一目了然。成立全省首家縣級社情民意調(diào)查中心，收錄縣內(nèi)所有群眾包括外出務(wù)工人員固定電話號碼18萬部，分行業(yè)、分系統(tǒng)、分地域建立到單位、到鎮(zhèn)、到村、到組的數(shù)據(jù)庫。依托電話調(diào)查系統(tǒng)定期開展抽查，了解掌握重點(diǎn)工作推進(jìn)、惠農(nóng)政策落實(shí)、群眾實(shí)際困難以及干部作風(fēng)中存在的突出問題，及時(shí)進(jìn)行督促改進(jìn)。建立與勞務(wù)輸入地黨委、政府經(jīng)常聯(lián)系機(jī)制，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)慰問、設(shè)立148法律服務(wù)熱線、定期發(fā)送服務(wù)信息、重點(diǎn)包聯(lián)“三留守”人員等方式服務(wù)外出人員。學(xué)習(xí)“五個(gè)一”工作法，就要準(zhǔn)確把握群眾的所思所想所盼，從實(shí)際出發(fā)想問題、作決策，把管理和服務(wù)的觸角延伸到各類人群，實(shí)現(xiàn)黨委、政府與群眾的無縫對接。
3、便捷高效的服務(wù)辦法。紫陽縣始終堅(jiān)持不斷改進(jìn)創(chuàng)新工作方法，提高政務(wù)服務(wù)效率，建立了高效快捷的縣、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系�？h上成立政務(wù)服務(wù)中心，清理行政審批事項(xiàng)，公開縣級權(quán)力清單，把45個(gè)縣級職能部門所承擔(dān)的393項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部納入中心辦理，實(shí)行“前臺受理，中心審批，后臺監(jiān)管”的審管分離辦法，建立全程電子監(jiān)察、預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范行政審批行為，公開事項(xiàng)審批過程，有效杜絕了吃拿卡要和推諉扯皮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一個(gè)門，事情全辦成”的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳，與縣政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，群眾需要辦理的事項(xiàng)由鎮(zhèn)村干部全程代辦。針對山區(qū)群眾逢集到政府辦事的習(xí)慣，實(shí)行機(jī)關(guān)干部雙周輪休制度，保證節(jié)假日有一半以上干部在鎮(zhèn)值班備勤，形成全天候服務(wù)群眾的工作格局。學(xué)習(xí)“五個(gè)一”工作法，就要不斷改進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)方式方法，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。
4、幫扶到戶的增收辦法。紫陽縣始終堅(jiān)持把富民增收作為服務(wù)群眾的出發(fā)點(diǎn)，推行幫扶到戶，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村抓示范、縣直部門包村聯(lián)組抓幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組聯(lián)戶抓服務(wù)的“三包三聯(lián)”幫扶機(jī)制，指導(dǎo)鎮(zhèn)村組明晰發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，幫助農(nóng)戶選準(zhǔn)致富門路，促進(jìn)農(nóng)民增收。按照“低山茶葉蔬菜、中山魔芋蠶桑、高山木本藥材、庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖”的立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建基地、育龍頭、創(chuàng)品牌，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。推進(jìn)以林地、土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)“三權(quán)三證”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，制定一系列配套政策，組建縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和林權(quán)交易。全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)耕地20萬畝，打造15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和14個(gè)現(xiàn)代林業(yè)園，走出了一條具有特色的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展之路。全縣農(nóng)民人均純收入從2006年1837元增長到2013年6849元。學(xué)習(xí)“五個(gè)一”工作法，就要牢固樹立正確的政績觀，積極探索符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和自身特色的發(fā)展路子，堅(jiān)持以促進(jìn)群眾增收為重點(diǎn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，營造良好發(fā)展環(huán)境，真心實(shí)意為群眾謀利益。
5、民意導(dǎo)向的用人辦法。紫陽縣始終堅(jiān)持把群眾滿意不滿意作為評價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立起以民意為導(dǎo)向的干部考核、選任制度，促使干部由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、“運(yùn)動(dòng)式”服務(wù)向常態(tài)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“重基層、重實(shí)績、重公論”用人原則，優(yōu)先從鎮(zhèn)村一線選拔鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；優(yōu)先從鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)中選拔縣直部門“一把手”；優(yōu)先從年度目標(biāo)責(zé)任考核排名靠前的單位提拔干部；優(yōu)先提拔包聯(lián)工作實(shí)、包聯(lián)農(nóng)戶（服務(wù)對象）滿意率高的干部。書記辦公會(huì)在醞釀干部選任時(shí)，原則只定條件和職數(shù)，具體人選由考察組現(xiàn)場匯總民主推薦和民意調(diào)查結(jié)果，經(jīng)組織部部務(wù)會(huì)研究確定。在各鎮(zhèn)各部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核中，包聯(lián)農(nóng)戶或服務(wù)對象滿意率占總分的10%，干部個(gè)人年度考核中聯(lián)系服務(wù)群眾占總分的20%，村組干部報(bào)酬與聯(lián)系服務(wù)群眾滿意率直接掛鉤。定期對各部門和各鎮(zhèn)群眾滿意率進(jìn)行抽查，年度平均滿意率低于80%的單位和個(gè)人，考核不得進(jìn)入優(yōu)秀等次；群眾滿意率低于75%的鎮(zhèn)和縣直部門，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒談話，限期整改。干部選任實(shí)行群眾滿意率一票否決，干部考察環(huán)節(jié)，隨機(jī)在信息庫中抽取一定數(shù)量服務(wù)對象或包聯(lián)農(nóng)戶進(jìn)行滿意率測評，擬提拔對象群眾滿意率低于80%的暫緩研究。學(xué)習(xí)“五個(gè)一”工作法，就要建立健全群眾評價(jià)和參與干部選任的機(jī)制，使干部主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾成為自覺行動(dòng)，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，形成以實(shí)績、用民意考量干部能力水平的標(biāo)尺，培養(yǎng)造就一批服務(wù)安康發(fā)展的好干部。
三、確保學(xué)習(xí)推廣“五個(gè)一”工作法取得實(shí)效
在全市學(xué)習(xí)推廣“五個(gè)一”工作法，是市委作出的一項(xiàng)重要決策。各級黨組織要高度重視，精心組織，迅速掀起學(xué)習(xí)推廣“五個(gè)一”工作法的熱潮，著力在改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾、強(qiáng)化落實(shí)、推動(dòng)發(fā)展上見成效，努力提高做好新形勢下群眾工作的能力和水平。
1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨組織要把學(xué)習(xí)推廣“五個(gè)一”工作法列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、嚴(yán)格督查、跟蹤問效。要組織廣大黨員干部采取實(shí)地體驗(yàn)、考察學(xué)習(xí)、專題討論等方式，深刻理解“五個(gè)一”工作法的主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，既要學(xué)習(xí)這一好經(jīng)驗(yàn)、好做法，更要學(xué)習(xí)紫陽縣各級干部主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾的好作風(fēng)、好狀態(tài)，把全市群眾工作推向新的階段，以凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。
2、認(rèn)真抓好工作結(jié)合。全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密結(jié)合實(shí)際，把學(xué)習(xí)推廣“五個(gè)一”工作法作為開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手和有效載體，以反對“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識和群眾觀點(diǎn)，認(rèn)真聽取收集群眾的意見建議，不斷提高在中心工作、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目中做群眾工作的能力。要把學(xué)習(xí)推廣“五個(gè)一”工作法與加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)結(jié)合起來，把基層黨組織的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾上來，促進(jìn)全市基層黨組織服務(wù)意識不斷增強(qiáng)、服務(wù)能力明顯提高、服務(wù)效能加快提升。
3、健全完善長效機(jī)制。全市各級黨組織要認(rèn)真借鑒、總結(jié)、提煉群眾工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各方面探索創(chuàng)新，及時(shí)對群眾工作制度進(jìn)行梳理，堅(jiān)持和完善一批行之有效的制度，廢止一批不合時(shí)宜的制度，出臺一批務(wù)實(shí)管用的制度，不斷完善科學(xué)有效的聯(lián)系服務(wù)群眾工作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度化、常態(tài)化。
4、著力營造濃厚氛圍。全市各級黨組織要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位、多角度宣傳學(xué)習(xí)推廣“五個(gè)一”工作法的重要意義、方式方法和工作成效，宣傳報(bào)道學(xué)習(xí)推廣工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，不斷把學(xué)習(xí)推廣工作引向深入，努力在全市形成學(xué)先進(jìn)、促發(fā)展的濃厚氛圍，為加快建設(shè)美麗富裕新安康創(chuàng)造良好環(huán)境。
中共安康市委
2014年6月4日
