記者 璩勇 于延琴 陸青波
全國第一個制定出臺縣鎮(zhèn)人大工作績效標準體系，且獲得國家版權局認證；第一個成功研發(fā)使用縣鎮(zhèn)人大工作績效標準管理評價系統(tǒng)，并獲得國家版權局著作權認證；第一個用量化指標評價縣人大工作......
從2012年至今，鎮(zhèn)坪縣用12年時間，將縣人大工作從一個小縣推向全國，開創(chuàng)了10項全國第一，填補了國內(nèi)數(shù)項空白，開啟了用量化指標評價人大工作質(zhì)效先河。
一個縣級人大，之所以能斬獲眾多榮譽，不僅是形式上敢于探索，更本質(zhì)的意義在于他們持續(xù)落實落細全過程人民民主。
代表履職，從“三五天”拓展到“365天”
在我國，人民通過選出代表，進入各級人民代表大會，代表自己行使管理國家權力，這是人民當家作主最直接體現(xiàn)。但有代表一屆當下來，一句話不講，一條建議不提，成為“啞巴代表”。
鎮(zhèn)坪縣人大常委會主任賀中原介紹，“啞巴代表”多了，人民權力就會“空殼化”，人民代表大會制度就會“虛無化”。因此如何杜絕“啞巴代表”，激發(fā)代表履職積極性，是各級人大聚力攻堅的課題。鎮(zhèn)坪縣創(chuàng)新縣鎮(zhèn)人大工作標準，破解了這個難題。
時間追溯到2012年。當年，新一屆鎮(zhèn)坪縣人大常委會領導班子，為破解鎮(zhèn)人大“主責主業(yè)”缺失嚴重等，創(chuàng)新推出《鎮(zhèn)坪縣縣鎮(zhèn)人大工作績效標準體系》，以100分制形式，以考核方式，將縣鎮(zhèn)人大工作，全部納入信息系統(tǒng)。不但從宏觀層面對縣鎮(zhèn)人大工作如何干出成效等有明確標準，還從微觀層面對怎樣當好代表等提出具體要求。
在《鎮(zhèn)坪縣人大代表學習履職聯(lián)系群眾激勵約束工作標準》的100分中，要求代表按時出席本年度召開的各次代表大會，認真審議各項議案、報告和其他議題，發(fā)表意見。積極參加閉會期間統(tǒng)一組織的專項視察等履職活動。積極主動提出建議、批評和意見。落實100%得30分，每缺一項扣15分；每年通過走訪等方式，廣泛聽取選民建議意見不少于2次。落實100%得30分，缺1次扣6分。
為體現(xiàn)代表履職監(jiān)督，出臺《鎮(zhèn)坪縣人大代表向原選區(qū)選民述職績效標準》，要求代表每屆任期內(nèi)至少向原區(qū)選民述職1次，以無記名投票方式現(xiàn)場測評。滿意率達60%以下（不含60%）為不滿意，在下一年度再次述職。測評仍不滿意的，根據(jù)有關規(guī)定提出罷免。
這套績效標準，將代表履職納入量化評價體系，使履職標準有章可依，履職動態(tài)有跡可循，履職情況有據(jù)可查。不僅杜絕了“啞巴代表”，還激發(fā)出極大履職熱情。
今年54歲的人大代表彭天才，是城關鎮(zhèn)文才村黨支部原副書記。因接送孫子上學顧不過來，去年辭去了村上職務，人大代表繼續(xù)擔任。
照理說，村上職務有工資，人大代表是兼職，前者帶來的實惠高于后者。但彭天才不這么看，他說現(xiàn)在代表跟以前不一樣，不僅是“榮譽”，更是“責任”。
彭天才當了三屆代表。當?shù)谝粚么淼慕?jīng)歷，讓他覺得代表僅是頭銜，甚至是生意場上的名片。縣上明確了代表履職標準后，他發(fā)現(xiàn)不僅當不成“啞巴代表”，履職也從“三五天”拓展到了“365天”。
平日里，彭天才除參加人大組織的學習視察等活動，還全方面參與到鎮(zhèn)黨委部署的中心工作。“重要會議要發(fā)表意見，各村產(chǎn)業(yè)督查要參與，重點工程要全過程監(jiān)督等，有時比村干部還忙。”彭天才覺得，代表“有用”了。而在項目建設中的發(fā)言權乃至決定權，“說話算數(shù)”更讓代表的腰桿直起來。
2018年，鎮(zhèn)坪在全市率先推行“民生實事人大代表票決制”。為避免票決時熱鬧，票決后冷清，隨后出臺了民生實事項目征集辦理和確定監(jiān)督測評工作標準。從項目征集、票決到監(jiān)督、評估，每個環(huán)節(jié)都有標準可依，形成嚴密工作閉環(huán)，實現(xiàn)了民生實事項目“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。
從“頭銜”到“責任”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了代表更多履職活力。在鎮(zhèn)坪，代表不僅是服務群眾的“熱心人”、道德風尚的“好榜樣”，還是共同致富“帶頭人”。
今年44歲的代表張超，前些年種了500畝黃連，帶動城關鎮(zhèn)友誼村220戶群眾發(fā)展黃連7000畝，聯(lián)動村集體農(nóng)旅融合打造“中國黃連第一村”。去年村集體經(jīng)濟收入達59萬元。
黨的領導，是對人大正確有效行權最硬核支持
堅持黨對人大工作的全面領導，是人大工作的最高政治原則。
2021年6月30日，該縣在人大工作標準化縣建設總結大會上指出，“縣委全面加強人大工作領導，確保探索創(chuàng)新始終沿著堅定正確政治方向前進，是人大工作標準化縣建設的根本保障。”
回望發(fā)展歷程，鎮(zhèn)坪縣人大工作向前創(chuàng)新的每一步，都離不開縣委的領導和支持。
2012年，在鎮(zhèn)坪縣委大力支持下，該縣第十七屆人大常委會全面啟動縣鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設�？h委于2016年印發(fā)《關于加強和規(guī)范鎮(zhèn)人大工作的指導意見（試行）》。
2018年，省市人大在鎮(zhèn)坪召開“陜西省鎮(zhèn)坪縣鎮(zhèn)人大工作和建設績效標準研討會”，為探索增添了動能。截止2021年底，鎮(zhèn)坪縣委和各鎮(zhèn)黨委，先后制定印發(fā)了堅持黨對人大工作領導、人大代表工作、“三權”行使等100類600余條2300余款績效標準。
2020年初，在總結多年經(jīng)驗基礎上，鎮(zhèn)坪縣委審時度勢，適時作出了《關于開展人大工作標準化縣建設的決定》，提出集中2年時間，建成全國首個人大工作標準化縣。2021年6月30日，該縣順利建成全國首個人大工作標準化縣。
加強黨對人大工作的全面領導，絕不是一句口號，而是有具體、管用的工作舉措。鎮(zhèn)坪縣委除了將黨中央相關決策部署與實際結合，制定出臺2條17款績效標準，還將人大工作納入各鎮(zhèn)各部門年度綜合目標考核，占2分值。
這表明，在鎮(zhèn)坪整體工作格局中，人大工作重要地位得到進一步彰顯。它意味著人大工作不再是獨立的職能領域，是與其他各項工作，共同構成推動鎮(zhèn)坪發(fā)展、實現(xiàn)目標任務的關鍵環(huán)節(jié)。
“2分直接關系到單位或部門總成績。如果人大工作出色，獲得較高分，將為總成績加分，反之則拉低。”曾家鎮(zhèn)人大主席李昌平說，當前考核體系健全，各單位整體表現(xiàn)差距小，處于激烈競爭狀態(tài)。哪怕只是 0.1 分差異，都能成為決定勝負的關鍵因素。
就像一場勢均力敵的比賽，微小優(yōu)勢就會帶來截然不同結果。這激勵著各單位在人大工作中，不放過任何提升環(huán)節(jié)，確保在考核中取得好成績。這為更好發(fā)揮人大職能提供了保障。
2條指發(fā)揮領導核心作用和全面加強對人大工作和建設的領導。17款是指要落實好的17項具體工作，包括縣委將人大工作納入年度工作要點和總結重要內(nèi)容；每年至少聽取2次人大常委會黨組工作匯報等，將黨對人大工作全面領導的各項規(guī)定要求，有效貫穿到人大工作全過程、各方面。
17項標準化工作清單，回答了縣委加強對人大工作全面領導，干什么、怎么干、干出什么成效。17項落實到位，加強對人大工作全面領導的各項措施，也就落地了。
城關鎮(zhèn)人大主席龔文智介紹，這些年鎮(zhèn)黨委嚴格落實黨對人大工作全面領導2條16款績效標準，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，一件件體現(xiàn)民心“關鍵小事”，辦成了關乎群眾切身利益的“民生大事”。
領導和支持密不可分。沒有堅強領導，工作就會失去方向；沒有有力支持，再好的制度也難落實。
2023年9月22日，鎮(zhèn)坪縣城小河口大橋正式通車。這件歷時數(shù)年之久的民生項目，最終在縣委大力支持下，在人大代表全力推進下，畫上圓滿句號。
早在10年前，小河口就因道路窄，房屋又建在路兩旁，導致交通擁堵，嚴重影響市民出行。2012年，縣上決定建一座大橋，跨越南江河，繞開老路線。但這樣一個惠民利民工程卻因故成爛尾。2022年，多名人大代表提出議案，縣人大將其作為2023年票決實施的10件民生實事項目之一，全力監(jiān)督跟進，政府堅定落實，當年竣工通車，贏得各方好評。
每件代表建議背后，都是滿滿民意。該縣各單位辦理代表建議評價測評結果，由縣委審定后，按2分權重比例折算，計入對承辦單位年度綜合目標考核總分，推動代表建議落地。2023年，全縣辦理代表意見建議154件，答復率為100%，滿意率99%以上。
規(guī)范有序，基層民主方可行穩(wěn)致遠
有了好制度，還要有落到實處的務實精神。推行基層民主，不是一勞永逸的事。
12年來，該縣嚴格在法律框架內(nèi)，將管理學原理和系統(tǒng)論觀點，全面科學引入縣鎮(zhèn)人大工作，通過持續(xù)完善，標準體系整體性、協(xié)同性和可操作性進一步增強，形成完整閉環(huán)。
發(fā)展至今，該縣已建立起4套系統(tǒng)，即縣鎮(zhèn)人大績效標準體系、績效標準管理評價系統(tǒng)、計劃預算監(jiān)督系統(tǒng)和代表履職信息系統(tǒng)，53類211條563款共計4100分。形成上承同級黨委、橫向覆蓋人大、“一府一委兩院 ”，縱向協(xié)同縣鎮(zhèn)兩級的績效標準體系。涵蓋基層人大工作各領域、全過程。破解了人大會議“走過場”、履職行權“虛化”、監(jiān)督工作“粗寬松軟”和“ 不會干、不愿干、不敢干”，系統(tǒng)地解決了基層人大工作質(zhì)量高低、績效優(yōu)劣沒有“度量衡”等問題。
也因此創(chuàng)造了“十項全國第一”，多次獲得全國人大重點關注。2016年至2018年，全國人大先后4次以內(nèi)刊專刊形式向全國推介該創(chuàng)新經(jīng)驗。2019年7月3日，鎮(zhèn)坪縣“人大工作績效標準”作為全國地方人大實踐創(chuàng)新6大典型案例之一，寫入了首屆中國人大制度理論研究會5年換屆《工作報告》。
2021年4月11日，在全國人大召開的加強和改進新時代人大工作五級人大代表座談會上，中央領導當面聽取了鎮(zhèn)坪縣人大常委會關于人大工作績效標準探索創(chuàng)新匯報，并給予充分肯定。
近年來，鎮(zhèn)坪縣先后應邀赴全國人大、人民大學等10多個人大機構和高校介紹經(jīng)驗做法。全國累計1000多個省市縣區(qū)人大以考察等方式，前來學習交流。
這項創(chuàng)新，具有多方面積極意義，為推動人大制度落實落細提供了新路徑。更可貴的是，基于績效標準體系，該縣運用信息技術，成功研發(fā)系統(tǒng)軟件，人大工作由線下轉(zhuǎn)為線上。系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，使較為宏闊的人大工作變得程序化，好操作易執(zhí)行。
易操作，就能在實踐中得到有效應用，而非停留在理論層面。
“尤其是鎮(zhèn)人大，每次換屆后就面臨新人‘本領恐慌’及力量‘斷檔’。”鎮(zhèn)坪縣人大常委會副主任丁繼軍介紹，人大工作法律性強，對于非專業(yè)，甚至包括很多人大干部在內(nèi)，要把這些法律條款都記住，相當困難。“績效標準管理評價系統(tǒng)”，覆蓋了人大工作全部職能，就算是新人，“一看就懂、一用就會”，按照步驟流程，很快成為“高手”，就能有效完成工作。
這樣的普及性和開放性，又有助于提高公眾對人大制度的理解和參與度，促進民主政治發(fā)展。
在鎮(zhèn)坪縣人大常委會機關一樓展示廳，醒目地懸掛著習近平總書記關于中國式民主的經(jīng)典論述：“人民民主是一種全過程的民主”。
如何推進全過程人民民主，就是在落到實處上做文章。十多年來，鎮(zhèn)坪縣人大堅持不懈創(chuàng)新制度，形成有效體系，從推進基層民主長期規(guī)范的操作層面出發(fā)，讓人民切實感受到中國式民主政治的意義，認同并積極參與到這個全過程民主中來。
（圖片由鎮(zhèn)坪縣人大常委會提供）
