一個月前，看到一則資料，說我國的四大主糧價格普遍高于國際市場，小麥、玉米價比國際市場高100%、150%，結論是中國農業(yè)，特別是糧食產業(yè)沒有國際競爭能力。這樣的格局下，政府越是對農業(yè)進行直接補貼，農業(yè)的自生力越弱，根本抗拒不了全球經濟一體化浪潮下關稅一降再降進口農產品的洶洶來襲。
這樣的趨勢是世界性的，也是不可逆轉的，越是進入快速發(fā)展，經濟外向度越大，越是要受到這個國際規(guī)則的挑戰(zhàn)。一句話，中國糧食“十三連豐”，但缺乏市場競爭力也是不爭的事實，政策性的托底還能走多遠是個大問題。本月，國家全面調低糧食收購價，喊了多年來的“狼來了”，市場的狼真的來了。
剔除中國農產品在品質、專業(yè)化上的不足不說，單是一個單位成本降不下來，就是一個顯見的短腿。要想在體制機制的層面，降下成本來，這樣的降價是必然的，降的目的是重新催生中國農業(yè)的內生品質，提高規(guī)模化水平，增強競爭的內生力。怎樣降農業(yè)生產的成本？這是當下中國農業(yè)一個痛苦的話題。
降成本，就必須要提高規(guī)模效應、專業(yè)化水平、集約化程度。從體制層面講，千家萬戶的小農生產，顯然是一個大大的攔路虎；從機制層面上講，農民承包地的資本性差，不足以參與農業(yè)現(xiàn)代化大生產從而參與更高效益層面的分利，農民被小塊土地捆綁住思想和手腳，農業(yè)人口的有機城鎮(zhèn)化則可能是負效應。
從務實的方面講，現(xiàn)在，工商資本隨著農業(yè)發(fā)展的利好，更多地下到了田間地頭，這實際在從根本上改變農民對于土地的剛性依賴。但另一方面，農村的市場化、組織化經營程度的確不高，一些必要的規(guī)模化、集約化生產，包括更多的專業(yè)化生產實際上又受制于當下的生產關系，同樣放不開手腳，成本居高不下，行進的步伐較為緩慢。
近些年來，國家加大了農村經濟社會的綜合改革，比如通過農地確權、加快土地流轉，提升農業(yè)規(guī)模化生產水平，從體制機制兩個層面加快提升中國農業(yè)的國際競爭力，這已然在一些地方取得良好的效果。而政府對農業(yè)的補助，也在新機制的要求下，不斷調整重心，向著有利于規(guī)模化、專業(yè)化、安全化的方面改進，這意味著中國政府的農業(yè)“藍箱政策”正在跟進國際潮流。
工業(yè)化、城市化，一定讓一部分農民洗腳上田，甚至進樓房、進工廠，但畢竟農村仍然會有一部分農民會留下來，與土地相伴。即便是離鄉(xiāng)離土的農民，他們對于土地的擁有權，在短時期不大可能有大的改變，這些土地作為農民天然的財產或資產，怎樣跟進大農業(yè)的發(fā)展？在城鎮(zhèn)化進程中，我們可以給農民“全國民”待遇，在戶籍、社保、就業(yè)等等方面與市民無異，但最大問題可能還是怎樣探索建立真正產權意義上的土地確權和市場化流轉，讓離鄉(xiāng)離土的農民有資本進入城市，讓留下的農民有資本參與新的農業(yè)開發(fā)，獲得更多的收益？這不僅是一個土地的問題，農民的山林、小型農業(yè)設施、農機具、宅基地，包括訂單、地票等，這些產權不活，同樣對農村的改變是一個羈絆。
南方一些現(xiàn)代農業(yè)比較發(fā)達的地方，對于農地確權入股專業(yè)合作社、專業(yè)經營組織，甚至入股招商引資的農業(yè)企業(yè)，農民以既得的收益領略到了資本的魅力。離我們很近的重慶市在推進農村“兩權”抵押貸款方面，有不少很接地氣的探索，搞活了農村產權，促進了農村發(fā)展。我們安康市這些年的農村綜合改革一直沒有停步，比如連續(xù)兩個“五年計劃”的農村土地流轉，隨后的集體林產權制度改革，包括也算破題但并不徹底的“農村五小水利”改革，這些都有力地促進了農業(yè)的組織化程度的提升，一些農業(yè)新產業(yè)得以建立起來，保證了安康農村的大局穩(wěn)定。
我們想再點題的是，農民土地確權入股，在安康仍然是一個優(yōu)勢領域，有著不小的活力。從我們對一些正在起步的農業(yè)企業(yè)的采訪了解看，工商資本渴望與農民有新的生產經營合作，比如市場化的對等合作，不僅限于目前規(guī)模有限的土地流轉，土地能夠直接入股企業(yè)和項目，對企業(yè)有利，對于農民的長遠收益無疑也更加有利。
在2014年的時候，漢濱區(qū)在五里工業(yè)集中區(qū)建設中，就曾創(chuàng)造了超前思維的吸引農民土地確權入股農村新社區(qū)開發(fā)、包括工業(yè)廠房開發(fā)，農民在流轉出土地之后，不再只是一次性的補償，而是獲得更長遠的收益權。從五里涉及區(qū)域的情況看，得到了多數(shù)農民的理解支持。事實上，確權入股的農民正在享受著開發(fā)中的各種受益。
土地確權入股農村新型開發(fā)，包括最基本的農業(yè)新產業(yè)開發(fā)，是目前可以觀察到的發(fā)展“新三農”的一條根本出路，這是資本層面的組織起來的新模式、新機制，它不僅改變農村現(xiàn)狀，更改變農村的未來，只有讓農民在土地上持續(xù)受益，說農民是“土地的主人”，可能才真正有意義。
當然，農村土地確權入股在理論上沒有問題，預期也是明確的，但真正在實踐中推動，也真不是一件容易的事。除了農民兄弟一定會有的、天然規(guī)避風險的傳統(tǒng)性外，所謂“隔手的金子不如到手的銅”，這個需要引導，建立長遠眼光，特別是建立務實的利益導向機制；而我們政府在土地確權、抵押貸款、入股經營、集體和農戶分利機制等方面，包括項目失敗后的補償、保險機制方面，需要大力度改革跟進，以有效激活發(fā)展的內生力。這些決定安康農村長足發(fā)展的現(xiàn)實課題要破解，要給出最佳答案，要在“十三五”這個新里程中有大的成功。
