劉云
在現代發(fā)展經濟學的視野里，經濟增長的決定因素是分工、貿易、勞動生產率，還是制度技術進步、組織創(chuàng)新？土地、資本、人力、技術以及基于此構建的要素稟賦結構中，哪一個要素更重要？當一個經濟體或經濟地區(qū)，積累性發(fā)展到了一定階段，轉型升級選擇的必要性和現實方案在哪里？
在當今開放的世界格局中，現代經濟發(fā)展的增長難題，無一例外在各個地區(qū)都有生發(fā)和消彌。安康處在經濟大環(huán)境下，也不能回避這個問題。通俗地講，我們已經長足發(fā)展四十多年了，我們安康增長的形態(tài)是否已經處在轉型的迫切中？回答是肯定的。
經過幾十年的發(fā)展，安康的資源稟賦發(fā)展已經和正在成為過去時態(tài)，新發(fā)展讓傳統(tǒng)稟賦結構發(fā)生變遷——這種變遷，是市場的自發(fā)作用，更是地區(qū)稟賦變遷的必然走向。在這樣的新階段，無論是地區(qū)經濟增長的市場力量，還是在資源配置更好發(fā)揮作用的政府調控，事實上都在自覺和不自覺對本地區(qū)的稟賦結構最優(yōu)進行著甄別。新時代必須出清舊因襲，新站位必然要求新作為。新安康發(fā)展向哪里發(fā)力？新安康門戶區(qū)建設戰(zhàn)略的提出和實質性推進，就是安康難能可貴的回答。一句話，新動能來自哪里？門戶區(qū)建設。這事關安康全局、現實和未來，事關每個市場主體，特別是土生土長的本地企業(yè)。也完全可以肯定地說，門戶區(qū)的新機遇，是安康企業(yè)利好，安康企業(yè)特別是民營經濟手感幾何，功在外部，更在內生。
今年政府工作報告指出，已然置身“雙高”發(fā)展情境的安康，在支撐高質量發(fā)展中要素仍然短缺，這一個判斷指向明確、頭腦清醒。這里提出一個根本性問題，即在過去發(fā)展基礎上，安康怎樣啟動并有效持續(xù)推進再創(chuàng)業(yè)。而這個創(chuàng)業(yè)，就是在安康已經發(fā)生的要素稟賦結構變遷新條件下的新選擇，這個選擇將給安康的市場主體以新的著力點、新的提升機會，也因新的效益高地、投資洼地、創(chuàng)新熱區(qū)的建立，在更大市場范圍引入更多更有效的外部增量要素，安康因此得以跳高跳遠雙兼顧，新安康之“新”才能以門戶區(qū)的空間、物理、效能、收斂、發(fā)散等效應，真實地寫在安康的大地上，要素短缺之“短”在新的稟賦結構條件下才能得以補短，在這個過程中體現安康比較優(yōu)勢的長板則將更明顯。
理論的生命在于實踐。今年的安康，發(fā)展任務十分繁重，因此難點也將更多。脫貧攻堅、全面建成小康、開啟鄉(xiāng)村振興新旅、民生支出剛性、保持全省發(fā)展第一方陣姿態(tài)以及社會治理創(chuàng)新升級和全面增能，這些強目標選項，都需要安康進一步解放思想、求真務實、打破常規(guī)，秉持問題導向，以追趕超越、跨越式、超常式發(fā)展增長的實際能力，為目標實現背書賦能。在經歷較長時間高速增長之后的安康，質量發(fā)展已變得不容忽視而成為現實課題。全市確定的生產總值增長9%，難度明顯在，起決定作用的仍然是投資、工業(yè)增長、社會消費，這三大決定性領域的增速都須保持在兩位數的高位運行，否則一切都是空談。
如何保障高質量發(fā)展？
政府工作報告指出，“從現階段安康發(fā)展實際出發(fā)，把保持較快的經濟增速作為高質量增長的基礎和保障，力促項目投資高增長，培育園區(qū)發(fā)展新動能，激活民營企業(yè)創(chuàng)造力，”才能支撐起經濟發(fā)展速度質量的“雙領跑”。
這樣的判斷清醒務實。它也說明，安康的高質量來源于高速度的內生，沒有高速度必然難以撐起高質量。因為質量發(fā)展是一個問題，高質量發(fā)展又是別一個問題，高質量必然要求高動能、高效率，當然也必須包括高收益。那么“雙高”的載體是什么？政府工作報告給出的清單是，立足穩(wěn)中快進抓投資，既要穩(wěn)，就是狠抓項目落地，又要快，就是創(chuàng)造最好的建設機制加快投資完成。全年200個市級重點項目，當年完成總投資490億元，同時謀劃一批利當前、管長遠項目，確保項目投資連續(xù)有力。這樣的年度安排，能夠保證必要的年度基礎增能、發(fā)展增量。而與之相輔相成的園區(qū)建設，則是增長的直接體現，增長極在哪里？就在園區(qū)市場主體的長效發(fā)展中。高新區(qū)、瀛湖旅游區(qū)、恒口示范區(qū)、旬陽高新區(qū)，都是新經濟的高增長區(qū)，加上各縣區(qū)的工業(yè)集中區(qū)，包括現代農業(yè)園區(qū)，如何做好優(yōu)外部增內生的各項務實工作，在今年顯得更加重要。這其中，民營經濟則是園區(qū)發(fā)展的最中堅力量。如何激發(fā)民營經濟活力，讓民營經濟增加信心，激發(fā)主人翁熱情，如何在市場引導和政府誠意中放下因襲的包袱，借助園區(qū)平臺實現跳高跳遠，則是高投資之外經濟活力催生的最根本性選項。舍此，新增長必然捉襟見肘。
政府工作報告給新一年民營經濟開出的服務促進清單，內容十分豐富，可以說基本窮盡了短缺財政條件下政府最大努力。如何讓這份清單變成良法，良法得以實施，政府的主動服務是一個方面，民營企業(yè)的主動對接發(fā)揮主觀能動性是另一個方面。這里，扶志扶智的善意對安康民營經濟同樣有效有必要�？陀^上看，在安康長期發(fā)展的序列中，民營經濟是重要的，也在不斷體現主要力量意義，民營經濟的地位取決于它的作為它的貢獻。作為國民經濟重要組成部分，我們當然有責任讓民營經濟渡過眼前的升級轉型難關，爬過這個坎，安康民營經濟的新一波發(fā)展完全可以期待。因為民營經濟最能秉承地區(qū)優(yōu)勢發(fā)展、差異性發(fā)展，在聚合資本、借力發(fā)展中靈活性更大。假以時日，安康真正發(fā)展起一批外向度高、關聯(lián)性強的龍頭企業(yè)，培育出一批特色鮮明、運行高效的中小微企業(yè)，安康的新經濟必然進入一片“蔚藍的大海”。
強力啟動新安康門戶區(qū)建設由此變得更加迫切。強力是決心，是意志，當然也是難度。我們說新安康門戶區(qū)建設，是安康稟賦結構變遷的必然選擇，這并不是說僅僅依靠自由市場的慣性力量就可以順理成章得以達成。我們要深刻理解體悟市場機制在資源配置中發(fā)揮決定作用、更好發(fā)揮政府作用這個中國特色社會主義市場經濟的生命線，政府既要減少無謂干預，又要在必然出現的時機不缺位、不推責，在通往高質量發(fā)展的路途上，政府在順應市場的自然推導下，以大力度的作為從體制機制、政策制度、關鍵要素配置、公共服務提供甚至產業(yè)基礎設施的特別提供上，顯見功力，務必求成，新安康門戶區(qū)建設才能蓬勃開展。市委關于新安康門戶區(qū)建設的決定，事關安康當前和長遠發(fā)展的百年大計、安康大事。這個百年大計，就是安康長期的可持續(xù)高質量發(fā)展，意味著安康新經濟轉型升級的可能；安康大事，就是增長大事，五年連續(xù)增長靠什么，十年連續(xù)增長靠什么，這些答案都要在新安康門戶區(qū)中找到�？梢哉f，在安康舊經濟秩序走向乏力、新經濟渴望快速接續(xù)并釋放新動能的現實面前，只有大力實施舉全市之力、推進全能力、全體制、全機制、全領域、全資源、全服務等強有力的舉措，新安康門戶區(qū)才能光彩奪目、不負眾望。
新安康發(fā)展的基礎在四十年的要素積淀，優(yōu)勢在以民營經濟為重要帶動的經濟生成能力，這其中當然也包括政府多年積累下來的“有為政府”的機制和經驗。綜合考量基礎和優(yōu)勢，并使之二次聚合裂變之力在新安康門戶區(qū)建設這個現代經濟發(fā)展的體系性高地和平臺上迸發(fā)，一手抓基礎投資，一手抓民營經濟增能升級，兩手抓門戶區(qū)建設，全面擁抱門戶區(qū)建設，2019年安康的增長預期將前途光明。
