□ 何家理
一、南水北調(diào)中線工程及原理簡介
2014年12月12日14時32分，南水北調(diào)中線工程正式通水。2023年12月，已累計調(diào)水超670億立方米，為1.76億人提供了水安全保障。惠及沿線44座大中城市。占北京市用水的70%。安康是南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地，占調(diào)水總量66%，在南水北調(diào)中線工程通水十周年到來之際，有必要對安康市政府和廣大人民群眾為調(diào)水工作所作的努力和付出進(jìn)行回顧，對確保“一泓清水永續(xù)北上”具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
由于我國北方地理位置維度較高與沙漠臨近，冬季風(fēng)大而寒冷，降水稀少導(dǎo)致嚴(yán)重的缺水現(xiàn)象。首都北京在2010年時主要水源官廳水庫已無水可供，出現(xiàn)了從密云水庫借水的現(xiàn)象。北京、天津、河北等地的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾日常生活因缺水受到嚴(yán)重影響，需要啟動南水北調(diào)工程從漢江的上游調(diào)水進(jìn)北京。
安康位于長江第一大支流漢江中上游，境內(nèi)水資源富集，河網(wǎng)密度全省第一。漢江在安康市境內(nèi)流長340公里，占全長的22%，占全省水資源的29.8%，水資源豐富。因為安康境內(nèi)水資源豐富，建成5大電站（石泉、喜河、瀛湖、旬陽、蜀河）。北京和天津需要水，而安康屬于水資源富集區(qū)，調(diào)水工程是從安康境內(nèi)的漢江出水?dāng)嗝嬉韵聦嵤�，客觀上并不影響安康的蓄水量，這就自然形成了安康與北京和天津之間水資源良好的供求關(guān)系。
南水北調(diào)中線工程，是從長江最大支流漢江中上游橫跨湖北和河南兩省的丹江口水庫調(diào)水，通過隧道穿過黃河北上，自流到北京市、天津市。輸水干渠地跨河南、河北、北京、天津4個省、直轄市。輸水干渠總長1277公里。整個工程設(shè)計利用了我國地勢“西高東低”原理（北京、天津位于安康的東北方）水流基本上按照“水往低處流”原理“自流”到北京和天津，節(jié)省了大量的抽水成本，同時，通水之初遇到冬季北方明渠結(jié)冰影響水流的問題，工程改進(jìn)為“南明渠北暗渠”（河北以南為明渠，河北以北為涵洞管道）的水渠工程設(shè)計。整個南水北調(diào)中線工程設(shè)計成為人類智慧的一大結(jié)晶。
二、安康市在國家南水北調(diào)中線工程中所付出的努力
由于南水北調(diào)中線工程的取水口設(shè)計開始于河南南陽，南陽的水又直接來自湖北丹江口水庫，于是就出現(xiàn)了中央電視臺 “國家南水北調(diào)中線工程水源地——河南南陽”和湖北丹江口水庫宣傳標(biāo)語“中國水都丹江口——南水北調(diào)中線工程水源地標(biāo)志（電站）”兩個地理標(biāo)志式的廣告語。這樣就難免會出現(xiàn)一種現(xiàn)象：受水區(qū)的北京、天津、河北并不知道調(diào)水的真正水源來自安康，安康的人們也會以為取水設(shè)計在安康的出境斷面以下的境外，水的質(zhì)量好壞與安康的直接關(guān)系不大。這就是“奶牛效應(yīng)”——人們買牛奶的時候并不關(guān)心奶牛長什么樣子的現(xiàn)象。事實上丹江口水庫66%的水源來自安康，安康是南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)地。
陜西省人民政府2014年4月10日公布的《陜西省漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動方案（2014－2017年）》中指出：“隨著陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，漢、丹江流域水質(zhì)保護(hù)工作面臨著流域污染負(fù)荷逐年增大、城鎮(zhèn)生活污染處理率低、水土流失和面源污染嚴(yán)重、工業(yè)污染行業(yè)特點明顯、治污和保護(hù)資金短缺等嚴(yán)峻形勢”。南水北調(diào)工程既是一項生態(tài)建設(shè)工程，也是一項社會工程，又是一項經(jīng)濟(jì)工程。水資源產(chǎn)品是一種特殊產(chǎn)品，其生產(chǎn)是一個極其復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)過程和社會管理工程。確保漢江出省斷面地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)不是一件容易的事情。為此，有必要探討安康市在南水北調(diào)工程中的貢獻(xiàn)話題。
首先，南水北調(diào)中線工程對安康工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會成本的影響巨大。大多數(shù)的跨流域調(diào)水工程的水源區(qū)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后且生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)，一方面很難獨自承擔(dān)建設(shè)和保護(hù)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的重任，另一方面，擺脫貧困的需求又非常迫切，從而導(dǎo)致水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出。為了保障調(diào)水工程按期通水，根據(jù)安康市工業(yè)信息局統(tǒng)計年報（2014），2011-2014關(guān)停企業(yè)75家（皂素、磚瓦等）；安康市水利局漁業(yè)管理站統(tǒng)計報表（2013），關(guān)停網(wǎng)箱養(yǎng)魚1529882平方米；退耕還林368.8萬畝（到2014）；安康市水利局水土保持所年度報表（2013），小流域治理總投資17375萬元；安康市南水北調(diào)辦公室《南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水資源保護(hù)與發(fā)展報告》（2013）11個污水處理廠，地方配套27201萬元、10縣區(qū)垃圾處理廠地方配套18642萬元。
其次，安康市委、市政府把保水護(hù)水當(dāng)著一項政治任務(wù)來抓，建立專門的機(jī)構(gòu)和法規(guī)。一是成立了專門的調(diào)水管理機(jī)構(gòu)——安康市南水北調(diào)辦公室；二是在安康創(chuàng)業(yè)大廈建立起“安康市南水北調(diào)環(huán)境應(yīng)急指揮處置中心”， 實行24小時水質(zhì)監(jiān)控；三是安康市與漢中市已經(jīng)于2022年10月聯(lián)合制定了《陜西漢江段兩岸生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃2021-2031》《陜西漢江段兩岸生態(tài)環(huán)境治理法》。
第三，各級政府部門齊心協(xié)力打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三個保衛(wèi)戰(zhàn)。一是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)——治理大氣環(huán)境：燃油車改為天然氣和電車、禁止燃放鞭炮，減少廢氣粉塵排放到空氣和水中。2023年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 339 天/年，全省第一；二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)——治理水環(huán)境：設(shè)河長、湖長2412名、護(hù)河員2598名；建設(shè)污水處理廠13個、垃圾處理廠10個，關(guān)閉瀛湖和紫陽縣網(wǎng)箱養(yǎng)魚3萬個。減少污水進(jìn)入水中，確保漢江出省斷面地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)——治理土環(huán)境：對紫陽蒿坪河和明華煤礦硫污染、白河尾礦鉛鋅進(jìn)行治理。防止硫和重金屬排入水中。經(jīng)過治理這些地方已經(jīng)成為游客駐足打卡美景之地。經(jīng)過建設(shè)安康市建成國家生態(tài)建設(shè)示范市，珍稀野生動物——秦嶺四寶中的朱鹮出現(xiàn)生活圈南移到寧陜和石泉等地的現(xiàn)象。
作為回報，經(jīng)向市政府了解2023年中央南水北調(diào)給予安康財政補(bǔ)償資金達(dá)13億元。南水北調(diào)天津援建項目——安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館和南水北調(diào)天津援建項目——安康市人才公寓落成安康。
三、持續(xù)做好國家南水北調(diào)中線工程護(hù)水衛(wèi)士
漢江安康段全長340公里，為了利用水力資源進(jìn)行梯級開發(fā)興修了5座水電站，形成了5個人工湖。湖泊作為一種重要的自然資源，具有防洪、航運、供水、旅游、漁業(yè)和氣候調(diào)節(jié)等多種功能。隨著人類活動強(qiáng)度的不斷增加以及自然環(huán)境的變化，湖泊水質(zhì)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。全國60%以上的湖泊都存在著程度不同的富營養(yǎng)化現(xiàn)象，興建較早的安康瀛湖由于水深在30—80米之間，2010年時出現(xiàn)富營養(yǎng)化傾向，在2019年春天出現(xiàn)監(jiān)測pH值升高報警現(xiàn)象。提醒我們水質(zhì)保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)然安康出境斷面年平均仍保持水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
首先， 當(dāng)好南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護(hù)宣傳員。將護(hù)水教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，從孩子抓起。比如升國旗儀式后說環(huán)保——《過好綠色低碳生活》（節(jié)約水、紙張、電；植樹；垃圾分類投放）。
其次，政府協(xié)調(diào)落實《陜西漢江段兩岸生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃2021-2031》。水資源的保護(hù)研究目前主要集中在管理體制、保護(hù)政策、保護(hù)手段（物理手段、化學(xué)手段、生物手段）等三個方面。目前安康瀛湖水質(zhì)富營養(yǎng)化狀態(tài)責(zé)任并不單純在安康境內(nèi)，上游漢中來水已經(jīng)呈現(xiàn)富營養(yǎng)化水平。安康市單獨出面治理是無法解決水質(zhì)富營養(yǎng)化問題的，安康市與漢中市已經(jīng)于2022年10月聯(lián)合制定了《陜西漢江段兩岸生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃2021-2031》，從根本上解決污染源治理問題。水質(zhì)監(jiān)管部門應(yīng)向當(dāng)?shù)卣畧蟾嫠|(zhì)變化趨勢，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，研究對策。
第三，保護(hù)政策方面，對近水區(qū)域長期政策補(bǔ)償。將陜西漢江兩岸自常年江邊算起5-8公里地理帶列為南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)近水區(qū)，長期享受退耕還林初次補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第四，加強(qiáng)環(huán)境污染源的治理與監(jiān)管力度。從源頭上減少進(jìn)入環(huán)境的污染物數(shù)量，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、污染源工程治理、加強(qiáng)教育3方面工作。污染源環(huán)保工程重點治理生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染和工業(yè)污染源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加強(qiáng)宣傳教育方面，增強(qiáng)庫區(qū)群眾和游客的環(huán)保意識，大力倡導(dǎo)使用農(nóng)家肥，限量使用化肥和農(nóng)藥，禁止使用含磷洗滌劑，減少面源污染。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，對瀛湖旅游船只、景點、碼頭的污染物排放進(jìn)行專項整治，減少破壞危害生態(tài)環(huán)境的行為，同時加強(qiáng)對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，動態(tài)掌握水體和污染源的污染狀況。
最后，開展流域生態(tài)保護(hù)工程，修復(fù)流域清水產(chǎn)流機(jī)制。保護(hù)手段（物理手段、化學(xué)手段、生物手段）方面，物理手段方面凡是“漢江兩岸5-8公里地理帶列為南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)近水區(qū)”的地方，大多土地坡度都在25度以上，開展土地整治工程，像旬陽縣冬青獅頭柑和呂河櫻桃基地一樣，政府投資用水泥磚修建成梯田，減少水土流失，阻止農(nóng)藥、化肥直排漢江；化學(xué)手段方面專家指導(dǎo)進(jìn)行，采用工程措施對湖內(nèi)底泥進(jìn)行合理的清淤曝氣，促進(jìn)湖底有機(jī)質(zhì)的分解；生物手段方面合理放置濾食魚類，實施“以水養(yǎng)魚、以魚凈水”工程，在易發(fā)生富營養(yǎng)化水域，適當(dāng)放養(yǎng)能夠凈化水質(zhì)的魚類，合理利用生物食物鏈的特點養(yǎng)魚，產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，改善水環(huán)境，提高水質(zhì)量。同時，種植蘆葦及水生植物，實施生物凈水工程。
（作者系陜南鄉(xiāng)村振興研究中心、安康市漢江水資源保護(hù)與利用工程技術(shù)研究中心、安康學(xué)院教授）
