□ 康樹民
黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。這為新時代人大工作提供了根本遵循�？h人大及其常委會必須珍惜偉大時代賦予的奮斗舞臺，在發(fā)展全過程人民民主中書寫履職答卷，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在踐行全過程人民民主中堅定正確政治方向。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作全過程各方面，確保全過程人民民主的正確政治方向�？h人大常委會必須把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為工作的首要政治原則和踐行全過程人民民主的根本政治保證，自覺以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)推進(jìn)全過程人民民主，努力代表、實現(xiàn)、維護(hù)好人民利益的“最大公約數(shù)”。
強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)�？h人大常委會必須清晰定位，提高站位，堅決貫徹黨中央重要決策部署和省委、市委、縣委工作安排，把上級黨委關(guān)于人民當(dāng)家作主的主張、推動民主政治發(fā)展的決策、鞏固民主建設(shè)成果的部署轉(zhuǎn)化為人大的具體實踐。
強(qiáng)化跟著走的意識。堅決做到黨委決策部署在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里。積極主動落實省委、市委、縣委的決策部署，開展好“三個年”活動，擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)的縣鎮(zhèn)人大代表要帶頭深入村組農(nóng)戶、田間地頭、廠礦企業(yè)走訪調(diào)研，以片區(qū)座談、督辦落實等形式推動問題解決，加快推動縣域經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖向好。同時，緊緊圍繞縣委中心工作謀劃推動人大工作，發(fā)揮所長，用全過程人民民主凝聚力量和智慧，全面對接融入黨委的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。圍繞督促推動服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局、項目落地和民生實事等重點(diǎn)工作，開展視察調(diào)研、跟蹤監(jiān)督、聽取和審議專項工作報告等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
執(zhí)行請示報告制度。認(rèn)真貫徹落實中央人大工作會議及省委、市委、縣委人大工作會議精神，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，就重點(diǎn)工作安排、重要監(jiān)督議題、重要會議活動等，及時向縣委請示報告，構(gòu)建事前請示、事中匯報、事后報告全鏈條工作閉環(huán)，取得縣委的重視和支持，確保踐行全過程人民民主的正確政治方向。
打造監(jiān)督閉環(huán)，在踐行全過程人民民主中答好人大考卷。牢牢把握“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”要求，綜合運(yùn)用調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專項評議等多種形式，始終把“人民”貫穿人大監(jiān)督全過程，使得每一次監(jiān)督檢查、每一項決議決定都體現(xiàn)人民利益，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。
在計劃預(yù)算審查監(jiān)督中踐行全過程人民民主。計劃預(yù)算審查監(jiān)督是各級人大監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。守正創(chuàng)新，采取提前介入預(yù)算編制、預(yù)算草案“預(yù)先見代表”等方式開展計劃預(yù)算監(jiān)督，邀請選民代表參與分片區(qū)審查。深化審計整改監(jiān)督，對國有資產(chǎn)進(jìn)行專項監(jiān)督，健全全口徑預(yù)算審查監(jiān)督“1+N”制度體系，創(chuàng)新開展“代表閱卷”活動，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。
在重點(diǎn)民生項目落實中踐行全過程人民民主。深化完善縣鎮(zhèn)兩級民生實事項目人大代表票決制度，努力打破“先編制預(yù)算、再明確項目”的傳統(tǒng)慣例，實現(xiàn)縣級、鎮(zhèn)下年度民生實事上年提前謀劃、下年度財政預(yù)算人大代表提前參與“兩個提前”。主動邀請人大代表、選民代表對民生實事辦理、民生工程建設(shè)、就業(yè)服務(wù)保障、城鎮(zhèn)品質(zhì)提升、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等方面開展調(diào)研，助力醫(yī)院、學(xué)校、道路交通、保障性住房等民生工程建設(shè)項目如期完工，暖心惠民。
在依法任免和任后監(jiān)督中踐行全過程人民民主。深化完善對擬任人員任前告知、法律考試、任職談話等制度，有效增強(qiáng)擬任人員為民服務(wù)的履職意識。對“一府一委兩院”在監(jiān)督議題選擇、在審議工作前、在審議工作中、在后續(xù)跟蹤監(jiān)督等方面，廣泛征求人大代表、選民代表意見建議，做到問計于民、問需于民。
在重大事項決議、決定中踐行全過程人民民主。深化完善關(guān)于深入踐行全過程人民民主的實施意見以及監(jiān)督、重大事項決定和代表工作等專項計劃，成立發(fā)展全過程人民民主工作專班，搭建起新時代推動基層全過程人民民主建設(shè)的“四梁八柱”，探索對法定事項外的專項議案行使重大事項決定權(quán)。
創(chuàng)新代表工作，在踐行全過程人民民主中提升履職能力。立足實際，注重創(chuàng)新，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮在踐行全過程人民民主中的主力軍作用，讓民情民意民智貫穿代表工作全過程。
完善履職平臺讓代表能履職。一方面深化代表縱向聯(lián)系群眾，探索完善“代表聯(lián)絡(luò)站+”做法，推進(jìn)代表“月進(jìn)站、季回家、年述職”，每半年組織各鎮(zhèn)開展一次觀摩活動，發(fā)揮典型示范作用，帶動代表聯(lián)絡(luò)站高水平運(yùn)行；另一方面拓展專業(yè)代表橫向聯(lián)系空間，建立若干個代表產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、全過程人民民主實踐研習(xí)基地、鄉(xiāng)村振興全過程人民民主基層聯(lián)系點(diǎn)，形成代表聯(lián)系群眾“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋網(wǎng)格化服務(wù)體系。依托這些平臺，組織代表常態(tài)化開展代表議事會、代表論壇、代表活動月等特色活動，真正讓履職平臺成為聽取民意的“直通車”和問計于民的“最前哨”。
抓好機(jī)制創(chuàng)新讓代表善履職。深化完善“人大常委會主任·代表面對面”制度、縣級領(lǐng)導(dǎo)督辦代表建議工作機(jī)制、縣級人大代表議案建議研討會、代表履職評價制度等相關(guān)密切聯(lián)系機(jī)制，定期開展聯(lián)系代表、選民活動，定時向代表通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和人大工作開展情況，不斷發(fā)展和完善全過程人民民主，增強(qiáng)代表履職意識，發(fā)揮代表主體作用。
強(qiáng)化代表培訓(xùn)讓代表會履職。為使代表更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，邀請全國、省、市人大專家對代表開展線上線下專題培訓(xùn)；組織代表到省內(nèi)外人大培訓(xùn)中心集中培訓(xùn)；通過微信公眾號等網(wǎng)上數(shù)字資料庫，為代表提供相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、專題講座等在線學(xué)習(xí)；組織視察調(diào)研，實現(xiàn)代表在學(xué)中干、在干中學(xué)。通過專題培訓(xùn)、以會帶訓(xùn)、視察調(diào)研等形式，多層次、多渠道組織代表縱向?qū)W習(xí)、橫向交流，為代表更好為民代言打下堅實基礎(chǔ)，努力做到“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。
（作者系紫陽縣人大常委會黨組書記、主任）
