紫陽縣防返貧監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋28.2萬農村群眾。 黃志順 攝
紫陽縣建成新社區(qū)工廠112家。 黃志順 攝
紫陽縣強化常態(tài)化走訪和服務，及時了解監(jiān)測對象需求。黃志順 攝
紫陽新社區(qū)工廠吸納3211人就業(yè)。 鄭曉虎 攝
蒿坪鎮(zhèn)紅旗社區(qū)大力推行“321”基層治理模式，更好服務搬遷群眾。 鄭曉虎 攝
蒿坪鎮(zhèn)東關村村集體經濟蓬勃發(fā)展，現(xiàn)已建設富硒糧蔬基地200畝，建成400余平方米農產品加工車間。 鄭曉虎 攝
2017年12月，全市首家蘇陜協(xié)作毛絨玩具產業(yè)企業(yè)——安康愛多寶動漫文化產業(yè)有限公司在紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)雙星社區(qū)順利開業(yè)。到目前，全縣累計發(fā)展各類新社區(qū)工廠112家。 鄭曉虎 攝
紫陽是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，陜西省鞏固拓展脫貧攻堅成果掛牌督辦縣。紫陽縣在“十三五”期間建成扶貧易地搬遷安置點139個，搬遷群眾19291戶64168人。為了進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實解決搬遷群眾辦事難、管理難、融入難、增收難等問題，紫陽縣探索創(chuàng)建了“一張網覆蓋，一本證定人，兩項清單定責，六大工程促融入”的“1126”搬遷后扶雙線管理機制，并取得良好成效。
一張網覆蓋。一是構建網格化機制。按照“社區(qū)+網格+樓棟”構建管理服務網格化工作機制，結合“321”基層治理模式，夯實網格員責任，對搬遷群眾開展服務和包聯(lián)。二是整合服務資源。選強配齊網格員，按照每年1200元發(fā)放網格員通訊補助，將網格化服務管理中心與綜治中心合并運行，有效整合綜治信息系統(tǒng)、公共安全視頻系統(tǒng)、視聯(lián)網等系統(tǒng)，形成上下聯(lián)動、互聯(lián)互通的社區(qū)智慧管理平臺，推動形成“人在網格走、事在網上辦、服務全覆蓋”的信息化治理網絡。三是夯實包聯(lián)幫扶。對搬遷社區(qū)落實“一名領導包抓、一個縣級以上單位包幫聯(lián)建、一支工作隊幫扶、一名第一書記指導、一名干部結對幫扶”的幫扶體系，對居住在社區(qū)的所有農戶進行包聯(lián)。
一本證定人。一是完成居住地認定。由縣公安局制定、頒發(fā)“居住簿”，讓群眾在遷入地獲得公安戶籍管理上的身份認定。二是劃分“居住簿”使用權限。縣鄉(xiāng)村振興局會同公安部門統(tǒng)一制定辦事指南，明確“居住薄”的使用范圍和權限。三是明確辦事路徑。理順遷入地管理為主、遷出地協(xié)助幫扶為輔的“雙線管理”機制，讓群眾辦事有章可循。
兩項清單定責。制定遷出村、遷入社區(qū)的責任清單和搬遷群眾的權益清單，防止出現(xiàn)辦事多頭跑和兩頭管、兩頭都不管的服務真空。一是理清遷出村職責。遷出村負責搬遷戶土地承包經營、林地管理、集體收益分配和分紅；配合遷入社區(qū)做好搬遷戶防返貧動態(tài)監(jiān)測排查。二是理清遷入社區(qū)職責。遷入社區(qū)負責組織搬遷戶參加醫(yī)療保險，受理申報“兩病”（高血壓、糖尿�。┘奥圆 ⑨t(yī)療救助等醫(yī)保服務事項，落實因病返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶措施，確保搬遷戶就地就近亨受醫(yī)保服務；為搬遷群眾提供申請享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費，以及待遇領取、資格認證、權益查詢等服務；負責人口與計劃生育工作；代收城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人兩項補貼、孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童申請等相關材料；負責做好治安管理、矛盾糾紛調處、文體活動等服務；做好防返貧動態(tài)監(jiān)測工作，做到應納盡納、應幫盡幫，堅決杜絕體外循環(huán)；保障居住一年以上搬遷群眾的選舉權和被選舉權。三是保障搬遷群眾權益。搬遷群眾在遷出地享有的森林生態(tài)效益補償基金、耕地地力保護補貼等惠農政策不變，自有林木采伐及利用的申請許可權利不變；土地、林地、荒山的確權辦證權利不變，自愿流轉權利不變。搬遷群眾可在遷入地申辦身份證、不動產權證等證件證照辦理業(yè)務；享受扶貧搬遷等優(yōu)惠政策申辦服務；就近辦理子女入學入園；享受創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、產業(yè)貸款、跨省就業(yè)一次性交通補助、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等服務；享受供水供電、廣電通訊、排污、垃圾收集清運等公共項目管理與服務；享受留守兒童和空巢老人服務；享有醫(yī)保服務室或鎮(zhèn)醫(yī)保服務站咨詢查詢、申請辦理醫(yī)保服務事宜，在社區(qū)衛(wèi)生室、鄰近村衛(wèi)生室報銷門診統(tǒng)籌、“兩病”（高血壓、糖尿病）醫(yī)療費用，在社區(qū)所在鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受醫(yī)療報銷待遇；享受人口與計劃生育相關優(yōu)惠政策落實；履行社區(qū)居民應該承擔的各項義務。
六大工程促融入。一是實施防返貧底線堅守工程。進一步完善農戶自主申報、鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部排查、平臺監(jiān)測分析、行業(yè)部門篩查及各類監(jiān)督反饋等相結合的多渠道排查發(fā)現(xiàn)方式，以社區(qū)為主召開搬遷群眾動態(tài)監(jiān)測研判會，做到應納盡納、應幫盡幫，堅決杜絕體外循環(huán)，全面拓寬監(jiān)測預警信息監(jiān)測。二是實施產業(yè)就業(yè)增收工程。以促進搬遷群眾就業(yè)、扶持安置區(qū)發(fā)展產業(yè)等為切入點，全面落實“五個一批”就業(yè)辦法（建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)消化一批、發(fā)展新社區(qū)工廠吸收一批、從事服務業(yè)轉化一批、發(fā)展勞務經濟輸出一批、開發(fā)公益性崗位安置一批），實施勞動技能提升培訓，不斷提升搬遷群眾就業(yè)能力和培訓人員就業(yè)率，落實各類激勵性創(chuàng)業(yè)補貼政策，支持個體經營，鼓勵搬遷群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓寬就業(yè)門路和增收渠道。三是實施基礎設施完善工程。在安置區(qū)大力實施“六小”暖心工程，力爭實現(xiàn)有條件的100戶以上易地扶貧搬遷社區(qū)小超市、小庫房、小餐桌、小課堂、小廳堂、小菜園全覆蓋。按照“大型安置點全覆蓋、小型安置點�；�”的要求，針對不同安置點的實際情況和群眾實際需求，在800人以上的大中型安置點完善安置區(qū)停車場、公共活動場所等基礎設施配套和安全防范、消防設施等安全基礎設施。四是實施公共服務提升工程。建立大修基金和物業(yè)管理長效機制，制定《紫陽縣易地搬遷安置社區(qū)住宅專項維修資金管理辦法》，采取政府補一半、搬遷群眾交一半的方式，用5年過渡期完成大修基金籌集（政府每年配套10%即880萬元）；制定《紫陽縣易地搬遷安置社區(qū)物業(yè)服務管理辦法》，采取政府“532”獎補過渡辦法（第一年補助50%即567萬元、第二年補助30%即340萬元、第三年補助20%即227萬元），三年后搬遷群眾自行繳納。持續(xù)加強易地搬遷集中安置點配套教育設施建設與投入，不斷優(yōu)化教育資源配置，保障搬遷群眾子女就學需求，努力提升教育質量和辦學水平。優(yōu)化醫(yī)療服務點設置，支持易地搬遷安置點醫(yī)療衛(wèi)生服務機構能力提升。按照就近提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的原則，確保每個安置點至少有1個醫(yī)療機構提供服務；每個易地搬遷安置點衛(wèi)生室原則上配備1名以上持有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資質的村醫(yī)，不具備條件的，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派醫(yī)生通過派駐、巡診等形式開展服務。研究制定公共衛(wèi)生服務經費追加、調節(jié)辦法，在安置區(qū)全面落實基本公共衛(wèi)生及家庭醫(yī)生簽約服務，提高村級衛(wèi)生室公有化水平。引導交通、金融、郵政、通訊、水務、電力、燃氣等在安置區(qū)設點服務。五是實施社會兜底保障工程。全面落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，持續(xù)做好搬遷群眾基本養(yǎng)老保險政策全覆蓋工作，強化部門數據對接，積極開展社會保險幫扶工作，實現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾“應參盡參、應領盡領、應代盡代”。積極開展困難群眾信息排查，對符合政策條件的低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人兩項補貼、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的及時納入相應保障范圍。加強政策銜接，做好各類社會保障政策的轉移接續(xù)，及時摸底申報各類社會保障政策，原戶籍地積極做好配合工作，實現(xiàn)就地就近辦理各類業(yè)務，確保應保盡保和各項兜底保障政策落實。六是實施文明新風引領工程。建好用好黨報閱報欄、文化墻、顯示屏等載體，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建和新時代文明實踐活動，推動社會主義核心價值觀融入搬遷群眾生產生活。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，讓黨的創(chuàng)新理論深入基層、深入人心。開展電影放映、廣場舞、趣味運動會等惠民、勵民、樂民的文化體育活動，豐富搬遷群眾精神文化生活。深入開展新民風建設三年提升行動，扎實開展人情攀比、高價彩禮、大操大辦等突出問題專項治理，持續(xù)推進移風易俗，每個安置社區(qū)至少每季度開展一次活動。
