通訊員 龔德波 李建軍
改革是推動發(fā)展的源動力和“關(guān)鍵一招”。旬陽市深入貫徹落實中央和省委、安康市委全面深化改革決策部署，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙、影響治理效能的主要矛盾、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，一系列改革舉措“落地生根”，改革紅利加速釋放，為旬陽加快全面崛起和“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)市建設(shè)注入新動能。
“放管服”改革激發(fā)新活力
“以前注冊公司要花費大量時間、跑好幾個部門才能辦理下來�，F(xiàn)在寄快件提交材料，收快件領(lǐng)取了證照，坐在家里就能快速把手續(xù)辦理下來。真是沒想到，太方便了！”旬陽市吉家坡富硒牧業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人謝銀波介紹自己的證照辦理過程時喜悅之情溢于言表。
發(fā)展出題目，改革找答案。過去群眾辦理審批手續(xù)需要到多個部門、多個窗口遞交資料，審批環(huán)節(jié)多、時間長。推行“一枚印章管審批”以來，已劃轉(zhuǎn)相對集中許可權(quán)改革事項324項，對行政許可審批事項流程深度精簡再造，較以前辦理環(huán)節(jié)壓減50%、申報材料精簡40%、辦理時限縮減60%，審批改革日趨標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集成化、法制化。以取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式實施“證照分離”，第一批梳理涉企經(jīng)營許可事項35項，推進(jìn)行政許可事項承諾時限壓縮79.14%，“最多跑一次”事項占比99.09%，即辦事項占比50.11%，網(wǎng)上可辦率96.15%，贏得了群眾點贊。
改革松綁，窗口便民。全面啟動“旬速辦”模式，推行“一廳辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“公開辦”“一次辦”，按照“一個窗口”解難題、“一號通辦”管服務(wù)、“一個通道”提效能的要求，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)便民服務(wù)。創(chuàng)新設(shè)立“疑難事帶您辦窗口”，科級干部輪流到窗口坐班，現(xiàn)場看、跟蹤問、親自辦，解決各類難辦事，開通政務(wù)服務(wù)熱線一號通，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項咨詢、建議、預(yù)約、投訴、舉報入口，實現(xiàn)“一號對外、集中受理，分類轉(zhuǎn)接、及時響應(yīng)”，暢通群眾咨詢業(yè)務(wù)辦理渠道。
栽好梧桐樹，方引鳳凰來。通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)不僅重塑政府和市場關(guān)系，更打造了高效透明的政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境。旬陽市委、市政府出臺了《旬陽市招商引資項目落地保障九條措施》等6個招商引資系列服務(wù)保障辦法，探索建立了專業(yè)+全員雙互補、“131”模式+招商分局雙結(jié)合、傳統(tǒng)+創(chuàng)新雙推動、獎勵+重用雙激勵、考核+懲戒雙倒逼的“五雙”工作機(jī)制；推行市級分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，招商服務(wù)中心、高新區(qū)“+”涉關(guān)部門的“2+X”招引機(jī)制；深化市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、自然資源、高新區(qū)“+”涉關(guān)鎮(zhèn)、部門保障項目的“5+X”落地服務(wù)機(jī)制。對全市重點項目采用全程幫辦代辦、提前指導(dǎo)、聯(lián)合踏勘的服務(wù)模式，將涉及的住建、自然資源、環(huán)保、水利、供水、供電等相關(guān)許可事項整合集中，提供從立項審批到項目落地“一站式”服務(wù)。2021年市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴外拜訪客商51次，在旬接洽客商65批次，小分隊招商30余次，簽約項目92個，引進(jìn)資金104億元；新培育市場主體16142戶、“五上”企業(yè)31家、高新企業(yè)3家，新認(rèn)定省級龍頭企業(yè)4家，助推市域經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展快車道。
“小切口”改革服務(wù)“大民生”
2021年4月3日下午，湖北籍陳某發(fā)現(xiàn)呂河鎮(zhèn)險灘村某農(nóng)戶不在家，遂從臥室后檐窗戶翻入實施盜竊，但令他沒有想到的是，一位村民發(fā)現(xiàn)其入村時形跡可疑，一直關(guān)注他的動向，發(fā)現(xiàn)行竊即報警并迅速聯(lián)合周圍群眾將其控制，審訊中發(fā)現(xiàn)陳某系長期在鄂陜流竄作案的慣犯。
險灘村是旬陽市創(chuàng)新開展“挨戶防”的首批試點村，群眾自發(fā)建立了院落微信群，安裝視頻監(jiān)控，成員自主開展巡邏巡防，共同看家護(hù)院，形成了民警指導(dǎo)、戶防長組織、群眾參與的“三維閉環(huán)”治理模式，群眾“聯(lián)戶連院、鄰里守望”互助聯(lián)防已經(jīng)成為常態(tài)。
旬陽市在推行“321”基層社會治理模式中，融入“黨建引領(lǐng)·三治融合”“三力聯(lián)調(diào)”“挨戶防”等旬陽創(chuàng)新元素。尤其是推行“挨戶防”小切口改革以來，組織群眾守望互助，逐步形成“五戶十戶一聯(lián)防、鄰里鄰?fù)庀嗍赝?rdquo;的治安互防網(wǎng)絡(luò)和“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”“共建共治共享”的社會治理體系，全市2021年刑事治安案件同比下降89.1%、79.3%，經(jīng)驗做法被新華社等中省媒體相繼報道。
人民有所呼，改革有所應(yīng)。群眾關(guān)心期盼什么，改革就抓緊推進(jìn)什么。旬陽市聚焦群眾“急難愁盼”，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點和突破口，堅持以“小切口”助推“大變革”、服務(wù)“大民生”，盡力而為，量力而行，一件接著一件辦，一年接著一年干。
持續(xù)擦亮改革品牌，讓群眾共享改革紅利。不斷深化“道德評議”改革舉措，遏制了紅白喜事大操大辦、人情份子盲目攀比等歪風(fēng)邪氣，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，不斷弘揚正能量、激蕩好風(fēng)氣，朱海義榮獲第八屆全國見義勇為道德模范；持續(xù)深化“小菜園、小庫房、小公墓、小飯桌”“四小工程”，讓搬遷群眾種菜不再難、農(nóng)具棺木等物品物資有處存放、安葬老人不再愁、生活不能自理的能按時吃熱飯，消除了搬遷群眾的后顧之憂；持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)訴求解決及反饋機(jī)制，按照“三單”運行模式為企業(yè)解決遺留問題50余起；持續(xù)完善市鎮(zhèn)村三級勞務(wù)服務(wù)體系，按照“三單七步”工作法做好勞務(wù)服務(wù)，與1723家企業(yè)建立了勞務(wù)合作關(guān)系，年轉(zhuǎn)移就業(yè)8.3萬人、實現(xiàn)增收18億元，“旬陽建工”被人社部評為就業(yè)勞動類勞務(wù)品牌。“道德評議”“村級勞務(wù)公司”入選安康市“十大改革案例”。
堅持一手抓疫情防控、一手抓衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展，鞏固醫(yī)共體建設(shè)成果，下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，跨區(qū)域組建了胸痛中心、卒中中心等11個�？坡�(lián)盟，群眾不出市就能獲得優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源；推進(jìn)醫(yī)保付費總額控制試點，完善了跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制，推行異地就醫(yī)電話備案制度，備案服務(wù)平均辦結(jié)時間5分鐘，提高了服務(wù)效能，減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
搶抓省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策機(jī)遇，完成市鎮(zhèn)村三級原脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系向鞏固銜接轉(zhuǎn)型，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見大效、三年成樣板、五年出成果”的思路，啟動“1鎮(zhèn)22村6個樣板”鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)行動，每鎮(zhèn)至少建成1個示范村，真正串點成線，以點帶面，形成示范，引領(lǐng)各村向全面鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型。
“強(qiáng)機(jī)制”夯基鑄魂助崛起
2021年8月26日，在旬陽市成立大會暨揭牌儀式上，安康市委、市人大、市政府、市政協(xié)“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，時任市委書記趙俊民在講話中強(qiáng)調(diào)，旬陽撤縣設(shè)市是旬陽人民期盼已久的喜事，也是安康發(fā)展史上的大事。旬陽市的設(shè)立，標(biāo)志著旬陽發(fā)展揭開了嶄新一頁，希望旬陽立足新起點、搶抓新機(jī)遇，以更高站位、更寬視野、更大氣魄謀劃和推動發(fā)展，努力在譜寫新時代追趕超越新篇章中樹標(biāo)桿、走前列，為加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作出新的更大貢獻(xiàn)。
旬陽把撤縣設(shè)市作為近年“最大最重要的改革”，經(jīng)過多方不懈努力，46萬人民的撤縣設(shè)市夢想成真。進(jìn)入“縣”與“市”交替轉(zhuǎn)承的新發(fā)展階段，要求旬陽必須以問題導(dǎo)向倒逼改革創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)發(fā)展的邏輯和軌跡，顛覆根深蒂固的思維和理念，建章立制，系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域改革，展現(xiàn)旬陽改革發(fā)展新氣象。市級領(lǐng)導(dǎo)通過開展大調(diào)研、大走訪、大討論，清醒認(rèn)識市情民情、深入思考差距不足、全面明晰目標(biāo)定位，借鑒“蘇南”模式，深化對“全面崛起”的戰(zhàn)略研究，響亮提出了“全面崛起”宏偉目標(biāo)，勾畫了“一強(qiáng)五好”美好藍(lán)圖，明確了“3456”工作部署。引領(lǐng)全市上下解放思想，因“市”而謀，順“市”而為，借“市”而起，乘“市”而上，以趕考的姿態(tài)跨入旬陽市，開創(chuàng)旬陽高質(zhì)量發(fā)展新局面。
以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，以釘釘子精神狠抓任務(wù)落實。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示作為工作的總綱，出臺市委常委會議事規(guī)則、市委請示報告工作細(xì)則、“三重一大”事項決策實施細(xì)則、黨政群機(jī)關(guān)干部輪崗交流辦法等一系列制度，建立了確保“兩個維護(hù)”落實的具體制度和“第一議題”制度，讓決策更加科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)更加有力、運行更加規(guī)范、落實更加高效。創(chuàng)新推行市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點工作報告、推進(jìn)工作落實、市直部門任務(wù)量化評比、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展季度觀摩點評等制度，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”牽頭抓總作用，調(diào)動各鎮(zhèn)各部門干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動性，以“工作項目化、任務(wù)清單化、落實制度化”推動全市重點工作、重點任務(wù)高效落實，形成一級為一級負(fù)責(zé)、一級為一級擔(dān)當(dāng)、齊心協(xié)力抓落實的良好局面和爭先進(jìn)位、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
創(chuàng)新推進(jìn)黨建工作，以“支部班子強(qiáng)、支書能力強(qiáng)、黨員作用好”“兩強(qiáng)一好”創(chuàng)建為載體，抓實抓好基層組織黨建工作，村、鎮(zhèn)、市三級換屆后，新班子呈現(xiàn)“學(xué)習(xí)好、進(jìn)入角色快，精神好、落實行動快，干勁好、克難攻堅快，口碑好、融入群眾快”“四好四快”新氣象。狠抓人才培育招引，成立了鎮(zhèn)、村鄉(xiāng)賢會42個，評聘全市首屆拔尖人才20人，引進(jìn)緊缺人才21人，完善“引留育”工作機(jī)制，大力發(fā)展歸雁經(jīng)濟(jì)，春節(jié)前后共組織各類形式的歸雁經(jīng)濟(jì)座談會和招商活動22場次，吸引旬陽籍企業(yè)家、在外創(chuàng)業(yè)成功人士關(guān)注旬陽、支持旬陽、投資旬陽，僅市級懇談會當(dāng)天簽約項目6個、引資81.18億元。
不斷深化鎮(zhèn)人大工作“三位一體”整體推進(jìn)長效機(jī)制，人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化邁上新臺階。2021年4月9日旬陽縣第十八屆人民代表大會第六次會議表決通過《旬陽縣民生實事項目人大代表票決制實施辦法（草案）》，并對黃虎路高家溝段改造工程、直流快速充電樁建設(shè)、小河北社區(qū)停車場建設(shè)等6個民生實事項目進(jìn)行票決，列入年度民生實事實施項目，市鎮(zhèn)人大票決民生實事實現(xiàn)“全覆蓋”，目前市鎮(zhèn)兩級人大票決實施民生實事項目500余件，政府決策與群眾需求精準(zhǔn)對接，凝聚了發(fā)展合力，解決了一批群眾迫切期盼的操心事、煩心事、揪心事。
