地處秦巴山集中連片特困地區(qū)的國家級貧困縣寧陜縣，縣內(nèi)山大溝深、交通不便，群眾觀念保守、貧困程度較深。2014年經(jīng)過精準(zhǔn)識別，全縣有建檔立卡貧困戶7504戶21900人，貧困村40個，貧困發(fā)生率37%。
作為寧陜縣扶貧開發(fā)局主要負(fù)責(zé)人，黃國慶深感責(zé)任重大。他常說，扶貧扶長遠(yuǎn)，長遠(yuǎn)看產(chǎn)業(yè)。寧陜縣擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢，如何揚(yáng)長避短、深挖潛力，是該縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，拓寬群眾增收致富渠道
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以后，本可以退居二線的黃國慶迎難而上、勇挑重?fù)?dān)，被任命為寧陜縣脫貧攻堅指揮部辦公室常務(wù)副主任，全面負(fù)責(zé)全縣脫貧攻堅各項(xiàng)日常工作。他憑著多年基層一線的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，提出了“認(rèn)真踐行‘兩山’理論，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路。
“生態(tài)+旅游”，把綠水青山變成老百姓的金山銀山。在全縣堅持以全域旅游引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，黃國慶提出了旅游脫貧要創(chuàng)出示范樣板，他牽頭制定了用地保障、金融信貸、對口幫扶、獎勵支持四項(xiàng)政策，總結(jié)了建設(shè)核心景區(qū)帶動就業(yè)脫貧、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動創(chuàng)業(yè)脫貧、資源入股和投工投勞實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收脫貧、開發(fā)旅游商品帶動造血脫貧四條路徑，打造出社區(qū)性開發(fā)的“皇冠模式”、“協(xié)會+農(nóng)戶”的“元潭模式”、股份制開發(fā)的“漫溝模式”和景區(qū)依托型的“八畝模式”四個模式。
“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，黃國慶大力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，圍繞縣委、縣政府提出的“三個三”產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧“十百千”工程，累計吸收帶動6080戶貧困戶發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)到戶全覆蓋。2017年，他提出打造“一個中心、兩條戰(zhàn)線、五個平臺、百家網(wǎng)點(diǎn)”消費(fèi)扶貧體系，2018年完成電子商務(wù)綜合交易總額1.5億元，2019年銷售農(nóng)副產(chǎn)品突破千萬元，帶動3000余名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
推行精準(zhǔn)扶智扶志，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力
面對部分群眾滋生的“等靠要”思想和內(nèi)生動力不足等問題，黃國慶組織制定“一教二獎三評四罰”措施，以提振貧困群眾脫貧志氣。
“一教”，注重教育培訓(xùn)，增長致富本領(lǐng)。及時組建脫貧攻堅宣講團(tuán)，開展“專家講理論、干部講政策、群眾講故事”宣講活動，通過面對面解答群眾關(guān)于扶貧政策的疑問，加大對貧困群眾思想道德教育力度，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，引導(dǎo)貧困群眾樹立“只有努力才能脫貧”的信心和決心。
“二獎”，注重獎扶帶動，激勵奮進(jìn)斗志。廣泛開展“脫貧標(biāo)兵”“自強(qiáng)標(biāo)兵”“致富帶頭人”等先進(jìn)典型評選活動，舉辦縣級脫貧攻堅先進(jìn)評選頒獎晚會3次，選樹各類先進(jìn)人物200余人次。同時，組織制定《寧陜縣禮遇幫扶道德模范實(shí)施辦法》，給予扶貧扶智扶志先進(jìn)典型在醫(yī)療保健、子女就學(xué)等7個方面的高禮遇，讓他們更好發(fā)揮榜樣作用。
“三評”，注重道德評議，催生好民風(fēng)。在幫教過程中，對不思進(jìn)取、脫貧主動性不強(qiáng)等貧困戶，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，幫教和轉(zhuǎn)化后進(jìn)，形成“好壞大家評，落后大家?guī)?rdquo;的氛圍。同時，積極開展以“脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層黨建”為主要內(nèi)容的“五星村”競賽活動，弘揚(yáng)創(chuàng)優(yōu)精神，激發(fā)基層動力。
“四罰”，注重罰處約束，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。對后進(jìn)典型批評教育、公開曝光，對有勞動能力不勞動、不發(fā)展產(chǎn)業(yè)、不贍養(yǎng)老人等行為且屢教不改的，除教育、醫(yī)療、住房等基本生活保障政策外，暫停其他幫扶措施，并指定幫教人員制定具體幫教措施，引導(dǎo)督促直至其轉(zhuǎn)化為止。同時，對因好逸惡勞、年老體弱、大病慢病等9種情況導(dǎo)致內(nèi)生動力不足的貧困家庭，提出“精準(zhǔn)扶智扶志”這一理念，對各種情況分類施教，引導(dǎo)貧困群眾樹立“脫貧攻堅是干出來的，幸福生活是奮斗出來的”意識。
探索財政扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧效益永續(xù)提升
為提升財政扶貧資金績效成果，打造環(huán)環(huán)相扣的財政資金扶貧鏈條，黃國慶牽頭建立了“財政出資、扶持到村、配股到戶、金融委托、主體聯(lián)動”的“1+4”財政扶貧資金新機(jī)制，構(gòu)建了村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大、農(nóng)民按股分紅、經(jīng)營主體保底分利、金融部門保障服務(wù)四方共融共贏的財政扶貧資金綠色通道，實(shí)現(xiàn)了財政扶貧資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)管理，發(fā)揮了財政扶貧資金的最大效應(yīng)。
扶持到村，為集體經(jīng)濟(jì)組織“輸血”。針對集體經(jīng)濟(jì)薄弱、帶貧益貧不強(qiáng)的問題，他牽頭制定了《寧陜縣財政扶持村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社資金管理辦法（暫行）》等改革政策，采取“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)監(jiān)管、村使用”資金管理模式，按照貧困戶每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)注入村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
配股到戶，讓貧困農(nóng)民變股民。脫貧攻堅期間，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社以戶為單位，將財政扶持資金折股分配給貧困戶。脫貧攻堅期后，貧困戶持有的股份由村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社重新分配給全體村民，或作為集體股由村集體持有。
金融委托，提升資金安全和效能。村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社在完成貧困戶配股、主體對接后，縣政府委托縣農(nóng)村商業(yè)銀行向經(jīng)營主體以一般貸款形式投放財政扶貧配股資金，作為市場主體新增授信額度進(jìn)行管理，為脫貧攻堅提供免費(fèi)金融服務(wù)。
主體聯(lián)動，為集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社按照政策規(guī)定選定合作、投資的承接經(jīng)營主體，達(dá)成收益分配等一系列意向，簽訂正式投資合作協(xié)議。經(jīng)營主體按照投資合作資金6%的標(biāo)準(zhǔn)對村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行保底分紅，其中1%留村集體，5%分配給貧困戶。
“咱們基層干部要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。”這是黃國慶經(jīng)常對年輕干部說的話，他也用實(shí)際行動對這句話做了最好的詮釋。在他的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織下，寧陜縣累計減貧6808戶19606人，40個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率從37%下降至1.04%，2019年實(shí)現(xiàn)了整縣脫貧摘帽。
（安康市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 提供）
