通訊員 趙玲丹 王旭
法者，治之端也。
伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，改革試驗(yàn)步入攻堅(jiān)期，恒口對政府管理和服務(wù)水平要求越來越高。在全面深化改革的大背景之下，自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理各類問題、依法處置各類亂象，成為恒口發(fā)展共識(shí)。如何用法治建設(shè)賦予高質(zhì)量發(fā)展“加速度”，用法治力量提升群眾“幸福指數(shù)”？恒口示范區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任王仁康在年初全區(qū)依法治區(qū)工作大會(huì)上響亮提出“要全面推進(jìn)依法治區(qū)，為恒口經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。”
全面推進(jìn)依法治區(qū)是貫徹中央要求的具體體現(xiàn)、是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢所迫、是促推高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，中央有要求、形勢有所迫、發(fā)展有需求，恒口厚植發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)持在法治環(huán)境下推進(jìn)改革、在推進(jìn)改革中完善法治，正致力于把工作全面納入法治軌道。
夯基壘臺(tái)，以強(qiáng)力保障體系高位推動(dòng)依法治區(qū)
為破解示范區(qū)法治基礎(chǔ)薄弱、矛盾糾紛突出等問題，恒口示范區(qū)黨工委、管委會(huì)充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)工作，聚力依法執(zhí)政、依法行政、依法治訪等重點(diǎn)，聚焦法治領(lǐng)域突出問題，多次邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、市級(jí)司法機(jī)關(guān)相關(guān)同志召開依法治區(qū)工作座談會(huì)，就示范區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法、整治信訪亂象、優(yōu)化法治營商環(huán)境等方面進(jìn)行多次交流研討，聽取各方意見和建議，為推進(jìn)全區(qū)依法治區(qū)工作共同把脈并最終付諸實(shí)踐。
2022年12月28日，恒口示范區(qū)成立以黨工委副書記、管委會(huì)主任為組長，其他區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)具有法律工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法律從業(yè)資格的2名工作人員負(fù)責(zé)日常工作，并從人力、財(cái)力、物力等方面加強(qiáng)保障，形成齊抓共管工作格局。2023年1月18日，恒口示范區(qū)依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式揭牌，恒口全面依法治區(qū)工作正式開啟新篇章、邁入新征程。
依法治區(qū)辦自正式揭牌辦公以來，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委、市委法治建設(shè)工作部署，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)謀劃的職能作用，定期調(diào)度，研究解決工作難點(diǎn)、堵點(diǎn)，總結(jié)亮點(diǎn)，緊扣恒口實(shí)際和依法治區(qū)目標(biāo)任務(wù)，牽頭制發(fā)了《恒口示范區(qū)2023年依法治區(qū)工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步從深化法治學(xué)習(xí)、健全工作機(jī)制、推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化基層治理、加大宣傳力度、落實(shí)執(zhí)法授權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境、深化司法改革、推動(dòng)依法治訪、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)十個(gè)方面進(jìn)行安排部署，為建設(shè)更高水平平安恒口、法治恒口提供貫徹落實(shí)的具體綱目。配套建立了《恒口示范區(qū)依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室議事規(guī)則》，加強(qiáng)全面依法治區(qū)重大事項(xiàng)、重大問題的協(xié)調(diào)。制定《恒口示范區(qū)2023年依法治區(qū)工作重點(diǎn)任務(wù)分工》《2023年度法治環(huán)境建設(shè)工作計(jì)劃》，建立督查制度，壓實(shí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，將各項(xiàng)任務(wù)納入部門年度考核，與評先評優(yōu)、提拔使用掛鉤，全面推進(jìn)法治恒口、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。
緊盯關(guān)鍵，以精準(zhǔn)發(fā)力破解依法行政難題
行政執(zhí)法是政府實(shí)施事中事后監(jiān)管的有效手段，也是行政管理的重要組成部分。依法治區(qū)辦致力于健全執(zhí)法體系，完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法水平，牽頭對各領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，先后召開座談會(huì)和專題會(huì)議研究、商討、指導(dǎo)、推進(jìn)，對梳理出的執(zhí)法事項(xiàng)分類別、有針對性地提出規(guī)范思路，同時(shí)積極向市級(jí)有關(guān)部門就進(jìn)一步推進(jìn)示范區(qū)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行銜接匯報(bào)，穩(wěn)步提升依法行政能力和水平。
同時(shí)為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，示范區(qū)組織推動(dòng)綜治辦、執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立有關(guān)行政復(fù)議、司法宣傳、行政案件審查等相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化普法、執(zhí)法等規(guī)范化，形成執(zhí)法辦案、法制審核、出具法律文書相互制約和監(jiān)督機(jī)制。編制了示范區(qū)首部綜合行政執(zhí)法匯編，匯編了《秦嶺“五亂”問題常見違法行為查處工作法律依據(jù)摘編》，為規(guī)范執(zhí)法再添“利器”。定期開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以規(guī)范依法執(zhí)政為重點(diǎn)，不斷提升行政執(zhí)法人員和行政管理人員的法治素養(yǎng)，提升科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)行政執(zhí)法公開透明度，提高全區(qū)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。
另一方面，各部門在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，一些管理措施需要規(guī)范性文件進(jìn)行支撐，如何用法治的手段來治理，都是示范區(qū)依法治區(qū)工作面臨的一道道“考題”。示范區(qū)黨工委、管委會(huì)緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及群眾期盼，立足發(fā)展實(shí)際，瞄準(zhǔn)城市治理等難題，組織力量調(diào)研論證，合理利用“三位一體”管理體制優(yōu)勢，起草《關(guān)于加強(qiáng)明清老街歷史文化街區(qū)保護(hù)利用的決定》《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化加強(qiáng)中心城市建設(shè)管理的決定》《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的決定》等文件，并提請恒口鎮(zhèn)第二十屆人民代表大會(huì)審議通過，對轄區(qū)歷史街區(qū)保護(hù)、城市管理、殯葬管理等起到了良好作用……
找準(zhǔn)路徑，以務(wù)實(shí)舉措促進(jìn)依法治訪見效
信訪工作，是全面推進(jìn)依法治區(qū)的重要組成部分，更是關(guān)乎社會(huì)民生的政治工作。恒口示范區(qū)信訪矛盾相對突出，一段時(shí)期以來，群眾反映強(qiáng)烈，纏訪、鬧訪、違法上訪成風(fēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的秩序，為全區(qū)整體形象造成了不良影響。如何推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解信訪矛盾，確保“控制增量、減少存量、依法化解、源頭治理”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，依法治訪是關(guān)鍵。為此，示范區(qū)依托“群眾之家”建立了矛盾訴求一站式服務(wù)調(diào)處平臺(tái)，暢通人民群眾來訪渠道，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格按照“三到位一處理”原則依法依規(guī)做好群眾工作，著力在規(guī)范信訪工作秩序、優(yōu)化工作流程、健全工作機(jī)制上下功夫，同時(shí)在聘請法律顧問的基礎(chǔ)上，拓展為聘請法律顧問團(tuán)，通過律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐信聯(lián)辦，參與縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)日常接訪、矛盾糾紛調(diào)處和案件化解過程中涉法事務(wù)，并為來訪群眾現(xiàn)場答疑解惑，提供法律咨詢等服務(wù)，充分發(fā)揮律師在涉法涉訴信訪工作中的參謀、宣傳、服務(wù)、疏導(dǎo)作用，讓行政工作、執(zhí)法工作每一個(gè)重大事項(xiàng)都經(jīng)過法制審核。“今年以來，通過各方發(fā)力，已化解重點(diǎn)疑難案件30余件，來訪總量同比下降11%。”恒口示范區(qū)綜治維穩(wěn)辦公室負(fù)責(zé)人熊春功說道。“下一步我們將會(huì)緊密聯(lián)系法律顧問團(tuán)，完善信訪工作機(jī)制，優(yōu)化整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，暢通群眾反映解決問題渠道，不斷提高信訪工作法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。”
而針對個(gè)別纏訪鬧訪、以訪謀私等涉訪違法犯罪行為，示范區(qū)牢固樹立法治思維、底線思維，堅(jiān)持依法治訪、違法必究，結(jié)合轄區(qū)信訪工作實(shí)際，制定印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范信訪秩序依法打擊涉訪活動(dòng)中違法犯罪行為的通告》，明確信訪過程中的違法行為及其依法處置措施，對各類違法信訪行為形成震懾，有效規(guī)范了信訪秩序。恒口公安分局治安大隊(duì)大隊(duì)長陳善慷表示：“對任何形式的違法違規(guī)信訪以及尋釁滋事、阻礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂社會(huì)秩序等涉嫌違法犯罪行為，恒口公安都將堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，依法查處，全力維護(hù)全區(qū)正常信訪秩序。”
持續(xù)發(fā)力，以大宣傳格局營造濃厚法治氛圍
法治恒口，普法先行！示范區(qū)緊盯目標(biāo)任務(wù)，聚焦依法治區(qū)工作重點(diǎn)，圍繞“八五”普法規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，積極構(gòu)建恒口法治“大宣傳”格局，讓法治真正成為老百姓生活的一部分。
結(jié)合“八五”普法，依法治區(qū)辦制定印發(fā)了《2023年度“一月一主題”普法宣傳活動(dòng)實(shí)施方案》，以“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰執(zhí)法”“誰主管誰執(zhí)法”為原則，以“一月一主題”為載體，圍繞突出高水平普法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化重點(diǎn)內(nèi)容、重大領(lǐng)域、重要時(shí)段，緊盯重大節(jié)日、主題宣傳日、紀(jì)念日和重要法律法規(guī)頒布日和示范區(qū)重大活動(dòng)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面向社會(huì)群眾，有針對性地組織開展形式多樣、與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)法治精神，傳播法治文化。“不僅如此，我們還聯(lián)合恒口公安分局為轄區(qū)干部群眾印制發(fā)放《涉訪法制教育手冊》。”依法治區(qū)辦日常工作負(fù)責(zé)人胡婷婷介紹道：“通過干群對《手冊》的學(xué)習(xí)、宣傳，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部們合理、規(guī)范開展接訪約訪、辦理信訪工作等，引導(dǎo)廣大群眾合理表達(dá)訴求、依法有序上訪。”
為進(jìn)一步加大宣傳力度，依法治區(qū)辦還充分依托管委會(huì)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等多個(gè)政務(wù)新媒體平臺(tái)，開設(shè)專欄話題，精心策劃開展主題宣傳，突出抓好《憲法》《民法典》《信訪工作條例》《反有組織犯罪法》等法律法規(guī)及平安建設(shè)、防范電信詐騙等知識(shí)的宣傳，不定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治知識(shí)專題培訓(xùn)會(huì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，切實(shí)推進(jìn)法治知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，全力營造“全民學(xué)法、全民守法、全民用法”的濃厚氛圍。
法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。新時(shí)代新征程，恒口示范區(qū)正昂首走在培育全社會(huì)“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境的道路上，用法治力量保障人民群眾的安全感、幸福感。“下一步，示范區(qū)將持續(xù)緊盯普法依法治理、矛盾糾紛化解、行政執(zhí)法規(guī)范化三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念、理順行政執(zhí)法體系、落實(shí)依法執(zhí)法要求上破困境、出實(shí)招，在強(qiáng)化依法治訪、提升信訪能力、維護(hù)群眾利益上想點(diǎn)子、下硬茬，以創(chuàng)新務(wù)實(shí)手段推動(dòng)平安恒口、法治恒口建設(shè)走深走實(shí)。”示范區(qū)黨工委委員、紀(jì)檢監(jiān)察工委書記、依法治區(qū)辦主任阮班勇表示。
