通訊員 唐小明
近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)《新時期以工代賑工作指引》，重點介紹了我市探索以工代賑勞務組織模式取得的社會效益和經(jīng)濟效益。
近年來，我市堅持以托就業(yè)、促增收為核心，以提升群眾內(nèi)生發(fā)展動力和自主就業(yè)能力為抓手，以鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興為目標，持續(xù)抓好以工代賑規(guī)范實施，不斷拓展以工代賑政策內(nèi)涵和外延，創(chuàng)新打造了“縣級國企帶鎮(zhèn)村”“鎮(zhèn)級鄉(xiāng)建公司”“村級勞務公司”三種勞務組織模式。
縣級“國企帶鎮(zhèn)村”強化統(tǒng)籌協(xié)同有實效
漢陰縣運用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以“1+10+N”方式組建縣鄉(xiāng)村振興集團、鎮(zhèn)級子公司、村集體經(jīng)濟組織入股的縣、鎮(zhèn)、村利益共同體，共同推進農(nóng)村基礎設施項目建設，有效解決市場主體不愿干、政府不能干、村民不會干的問題。制定縣級推廣以工代賑項目清單，納入40%以上的鞏固銜接資金項目，將勞務報酬發(fā)放比例提高至25%以上�？h發(fā)改局成立專職審批股室，集中審批權(quán)限，聯(lián)合行業(yè)主管部門將以工代賑要求納入項目可行性研究報告審查。集團公司、鎮(zhèn)級子公司、村集體經(jīng)濟組織按照3：3：4比例共享工程管理費用。
該縣財政每年支持100萬元用于項目前期和務工培訓，縣集團公司建立動態(tài)更新、跨區(qū)域整合的群眾務工意愿和崗位需求臺賬，精準對接項目勞動力需求，提供施工技術(shù)保障服務。鎮(zhèn)級抓實勞務對接、務工培訓、檔案管理，壓茬推進項目進度，保證工期質(zhì)量。村級緊盯務工組織、考勤、臺賬登記等環(huán)節(jié)保障務工群眾合法權(quán)益。2024年，該縣集團公司承接項目51個，帶動95個村分紅224萬元，發(fā)放勞務報酬1349萬元，促進了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
以工代賑促進就近就地就業(yè)
鎮(zhèn)級“鄉(xiāng)建公司”強化利益聯(lián)結(jié)效果好
平利縣以鎮(zhèn)為單位，通過村支部聯(lián)建搭橋，建立以村集體經(jīng)濟組織為主體、社會資本參與的混合所有制鄉(xiāng)村建設服務公司，承接符合要求的農(nóng)村小型工程項目，按照“應用盡用、能用盡用原則，優(yōu)先吸納低收入群體參與務工。堅持黨對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導，各鎮(zhèn)黨委選派1名黨員干部擔任鄉(xiāng)村建設服務公司黨支部書記，村黨支部書記進入董事會參與重大事項研究決策。全縣整合村集體經(jīng)濟組織資金1281萬元入股鄉(xiāng)建公司，吸引有實力、有情懷、有市場基礎的民營資本投資入股690.5萬元。動態(tài)建立19.95萬人的勞動力資源數(shù)據(jù)信息庫和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬、未就業(yè)人員信息臺賬、重點幫扶對象信息臺賬“一庫三臺賬”，分行業(yè)、分工種組建產(chǎn)業(yè)、基建、農(nóng)機、環(huán)保、家政、文化六支專業(yè)服務隊，常態(tài)化、專業(yè)化、精細化采取以工代賑方式承接農(nóng)村小型基礎設施項目，同步為易地搬遷社區(qū)提供公共服務。
2024年，平利縣11家鄉(xiāng)建公司共承接農(nóng)村小型工程項目148個，發(fā)放勞務報酬2000余萬元，實現(xiàn)群眾就業(yè)不跑遠、鄉(xiāng)建公司能掙錢。
村級“勞務公司”強化降本增效有實招
紫陽縣以村民自建為基礎，采取鎮(zhèn)政府負責項目前期、村級勞務公司承接項目、項目理事會具體實施的方式，實行民主決策、規(guī)范建設、安全運行的管理制度，形成聽民聲、聚民力、提民智項目實施路徑。對使用政府性資金建設的單項投資規(guī)模200萬元以下、購買服務50萬元以下，以及符合有關(guān)規(guī)定可以通過“三重一大”、政府采購或競爭性談判（磋商）確定實施主體，且技術(shù)標準不高、村民能夠自建、受惠對象直接的農(nóng)村小型工程項目，采取以工代賑方式承接項目建設，嚴格監(jiān)管規(guī)范運行。成立鎮(zhèn)級項目領(lǐng)導小組和村級項目理事會落實項目管理主體責任和監(jiān)督責任，由鎮(zhèn)政府按照符合規(guī)定的方式，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌確定村級勞務公司作為項目實施主體。以村級勞務庫為基礎組建施工隊，規(guī)范開展技能培訓，按季調(diào)度勞務報酬發(fā)放情況，嚴格落實“三到現(xiàn)場”要求，按時撥付項目資金、按月發(fā)放勞務報酬，以賑濟工作開展情況為重點進行項目驗收。該模式進一步簡化了審批流程，節(jié)省招標采購代理費用2個百分點、工程報賬稅率8個百分點、工程管理費2個百分點。
2024年，紫陽縣實現(xiàn)村級勞務公司全覆蓋，采取以工代賑方式實施農(nóng)村小型工程項目104個，吸納務工群眾2064人，組織務工技能培訓2003人，發(fā)放勞務報酬1886.86萬元。
以工代賑促進村集體增收
以工代賑美了鄉(xiāng)村富了民
近年來，漢濱區(qū)將以工代賑作為鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑，把項目融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，大力實施以工代賑項目，為推進“千萬工程”、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。
瀛湖鎮(zhèn)清泉村以工代賑項目采用“公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性崗位設置”的賑濟模式，吸納附近群眾和其他低收入村民參與項目建設，拓寬村民就業(yè)渠道，增強村民致富信心。由村集體民主議事決策，推選項目施工負責人，及時跟進工程建設，項目全程公示公開，由村民嚴管監(jiān)督推動項目順利實施，確保工程發(fā)揮實效。
“以工代賑項目要彰顯‘工’的效能、發(fā)揮‘賑’的作用，進而激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提升以工代賑綜合效益，起到促進低收入群眾就業(yè)增收、調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村建設積極性、增強基層組織自治能力的作用。”市發(fā)展和改革委員會主任王珣說，安康將繼續(xù)把以工代賑作為鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑，把項目融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，大力謀劃儲備實施以工代賑項目，采取有力措施在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。
（圖片由安康市發(fā)展改革委提供）
