記者 羅先安 史興安
日光肇始東方，暖陽灑向熱土。進入冬至節(jié)氣，寒風凜冽，但石泉縣漢江河畔的經濟開發(fā)區(qū)內依舊一派火熱，機器轟鳴、員工忙碌，車間內溫暖如春。不僅在經濟開發(fā)區(qū)，石泉縣的150個農村集體股份經濟合作社也變“冬閑”為“冬忙”，田野中一片生機。
石泉縣饒峰鎮(zhèn)勝利村村委會主任楊成忠告訴記者：“我們現在沒有農閑這一說�？h財政局幫我們爭取了308萬元集體經濟發(fā)展專項資金，我們吸引117戶農戶出資385萬元入股，撬動企業(yè)投入及擔保貸款4000多萬元，先后發(fā)展了1000畝蜂糖李產業(yè)園、400畝生態(tài)觀光農業(yè)、110畝饒峰驛站核心景區(qū)，栽種了2000多畝苗木花卉園、核桃園、百合花園、黃花園。農戶哪里忙就去哪里，一年四季都有活干有錢賺，2020年人均收入18725元，實現了所有貧困戶脫貧的目標。”
近年來，石泉縣財政局通過系統謀劃財政預算管理改革，全面落實深化財稅體制改革任務，緊盯財政管理效果，精審財政預算投向資金，嚴格項目資金支出管理，常態(tài)化清理存量資金，建立半年滾動清理機制，對項目效益低下資金及時收回、對項目結余資金限期收回，近3年收回年度預算結余資金累計4743.57萬元，全部形成有效財力，實現由“吃飯型”財政到“發(fā)展型”財政的轉變，為石泉縣域經濟高質量發(fā)展注入強大動能。
緊盯效益 把錢用在刀刃上
過去，財政資金支出管理存在“重支出、輕管理”，尤其是對項目資金的管理，在通過預算批復后直接下達到預算單位，單位大多一次性轉入專戶管理，財政部門失去對后續(xù)專戶資金支出監(jiān)管，對項目資金執(zhí)行情況難以掌握，部分因項目進度未達預期不能支出的資金、項目結余資金等長期趴在銀行“睡大覺”，財政資金效益大打折扣。
貫徹黨中央“過緊日子”的要求，大力推行“花錢必問效，無效必問責”的績效管理模式，石泉縣財政局把績效管理實質性嵌入預算管理全過程，力爭把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，充分發(fā)揮了績效管理“指揮棒”的作用。
為了讓每一筆錢都能發(fā)揮出最大效益，該局全面清理預算結余資金，及時收回統籌管理，切實緩解財政支出壓力。據了解，2020年收回縣林業(yè)局專戶管理的天然林保護專項資金結余206.39萬元，統籌用于喜河區(qū)域敬老院建設，進一步提升五保戶居住環(huán)境，推動該縣養(yǎng)老服務體系建設；收回縣扶貧局未充分發(fā)揮效益扶貧小額貸款風險補償金200萬元、縣水利局高效節(jié)水項目結余資金84.15萬，統籌用于脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展及基礎設施建設，有效促進全縣精準扶貧工作，為實現如期脫貧摘帽發(fā)揮了良好的資金配置效益。
“財政局堅持將政府過緊日子作為預算編制和執(zhí)行的基本方針，下大力氣優(yōu)化支出結構，把嚴把緊預算支出關口，削減或取消低效無效支出，優(yōu)化財政資源配置，切實保障好重點領域支出。”石泉縣財政局局長何飛說。
精準滴灌 送來紓困“定心丸”
實體經濟是強國之本、富民之基。在突如其來的疫情沖擊下，很多企業(yè)都面臨“一文錢難倒英雄漢”的尷尬局面。為更好發(fā)揮財政資金抓“六穩(wěn)”促“六保”作用，國家層面自上而下創(chuàng)新推進財政資金直達工作。
位于經濟開發(fā)區(qū)的“自嗨鍋”是石泉縣的招商引資項目，所屬公司深鯊集團在疫情期間迎來業(yè)務迅速增長，國內外訂單紛至沓來，公司必須擴充產能，但因資金問題，影響項目投產達效。“是直達資金解了我們的燃眉之急。”深鯊集團負責人陳勇說。
何飛介紹：“我們積極申報了這個擴產項目，資金到位后，省去中間環(huán)節(jié)，第一時間撥付，讓他們及時擴充了產能、提升了效益。”
直達資金解決的是小微企業(yè)的燃眉之急，溫暖的是企業(yè)背后無數的個體。石泉縣財政局全面運用直達資金監(jiān)控系統，對資金使用進行全流程監(jiān)管，并在政府網站設專欄對直達資金分配、下達情況向社會全面公開，接受公眾監(jiān)督，實現直達資金分配、撥付、使用過程“陽光”運行，真正體現直達資金“一竿子插到底”。同時，建立“日督促、周通報”工作機制，并提請縣政府督查室對單位項目實施和資金使用情況不定期進行督查、檢查，確保直達資金精準落地見效。
為推進鄉(xiāng)村振興，助力縣域經濟發(fā)展，全面支持縣域產業(yè)扶貧和脫貧攻堅，2008年，石泉縣籌資100萬元入股安康市財信融資擔保有限公司組建石泉工作部，依托市公司平臺開展縣域企業(yè)融資擔保工作，破解“三農”和中小微企業(yè)融資難的問題，通過還貸周轉金解決縣域企業(yè)融資成本高的困難，在促進縣域企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展方面發(fā)揮了關鍵性作用。
石泉縣中醫(yī)院遷址新建是2017年石泉縣的重點工程，項目總投資15418萬元，因為資金缺口大，一些大的項目無法開工。石泉縣財政局主動介入、多方奔走，積極為該項目籌措資金。2020年，為縣中醫(yī)院申請專項資金5000萬元后，又緊抓國家專項債券政策，向省財政廳申報發(fā)行專項債券。第一次申報，因為全縣人口未達30萬這一標準而被駁回。2021年，省財政廳取消了人口達30萬這一門檻，知道這個消息的縣政府采購中心主任陳龍潤第一時間告訴了負責縣中醫(yī)院遷址新建項目的縣財政局債務股股長王靜。隨后，由縣財政局副局長趙磊牽頭，王靜和縣中醫(yī)院院長葉劍迅速梳理細化評審資料。4月22日，趙磊、王靜、葉劍來到省債務中心，葉劍現場作材料匯報，接受專家組評審。幾輪評審后，5月26日，獲得專家組的一致通過；8月9日，縣中醫(yī)院專項債券順利發(fā)行。目前，該院已完成投資工程施工約8000萬元，全部主體建筑已完成，室內二次結構、抹灰、安裝預埋、地面鋪設、給排水管道、消防管道等工程也已完成，正在進行專業(yè)裝修及設備安裝工程。設備采購4000萬元已完成招投標，正在組織配送安裝。
葉劍說，資金的快速到位，有效推動了整個項目的進展，使這個民生項目能按期、按時、保質、保量地完成。
謀定而快動，篤行以致遠。“快”成為大家對石泉縣財政局籌措資金最直觀的感受。市場主體和民生是政策落實的最根本端，財政資金用得好不好，關鍵看項目、企業(yè)和群眾是不是最快、最直接得到了實惠。通過解決惠企利民“最后一米”問題，石泉縣財政局切實發(fā)揮出助企業(yè)紓困、解民生之需作用。
全程監(jiān)管 激活經濟興鄉(xiāng)村
財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目進行預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。
但過去有關法律法規(guī)體系還不健全，縣級層面未開展財政投資評審工作。監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現，部分財政投資項目出現了預算編制虛高、超計劃投資、擅自變更設計和追加預算等問題。例如某新建綜合辦公大樓工程項目，核減造價1411593.92元，核減比例達26%；某災后重建遷建項目，審計核定超計劃投資3754914.00元。
近年來，石泉縣委、縣政府始終把扶持壯大村級集體經濟作為提升農村基層組織的組織力、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，按時完成了清產核資、成員界定、股權量化，成立了150個農村集體股份經濟合作社，并且拿出硬招實招，投入真金白銀，扎實推動村級集體經濟多元化發(fā)展。
在項目實施前期，石泉縣財政局認真摸排村情實際和產業(yè)發(fā)展現狀，把基層黨組織建設、農村股份經濟合作社成立、群眾發(fā)展產業(yè)意愿等作為30個省級重點扶持村的優(yōu)先條件，結合實際編報了《石泉縣扶持壯大村級集體經濟的實施方案》，配套出臺了年度產業(yè)發(fā)展方案和獎補政策，著力完善組織保障、資金使用、收益分配等文件，推動村級集體經濟項目落地生根、開花結果。同時，積極探索并推行“產業(yè)發(fā)展、異地置業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、村企合作、資源開發(fā)”等方式，發(fā)展壯大村集體經濟。
“對單位而言，法無授權不可為，法定職責必須為。作為財政部門，更要堅持以人為本、人民至上，堵塞漏洞、提高效益，用好每一分錢！”石泉縣財政局公共資產中心主任凌平告訴記者。
嚴把監(jiān)管紅線，石泉縣財政局在村級集體經濟資金監(jiān)管方面，做到“六嚴禁”，嚴禁未經村黨組織研究討論及村民代表會議討論進行收入分配；嚴禁未提交屬地鎮(zhèn)黨委、政府審核通過進行分配；嚴禁對高風險項目、行業(yè)進行投資；嚴禁違規(guī)或擅自將集體收入資金用于發(fā)展個人項目或在扶持項目選定上優(yōu)親厚友；嚴禁搞“形象工程”“政績工程”以及其他奢侈浪費支出；嚴禁搞“賬外賬”等違法違規(guī)行為。對違反“六嚴禁”規(guī)定和虛報冒領、貪占挪用、騙取套取等問題，一律從嚴追責；對涉嫌違法的，移交司法機關依法處理。
2020年7月，縣審計局專門對貧困村集體經濟開展了審計；11月，縣政府專門成立工作組，對全縣集體經濟注資額度較大的村開展了督查檢查，對存在的問題要求限期整改到位，確保資金安全。
饒峰鎮(zhèn)勝利村2016年被確定為省級扶持壯大集體經濟試點村，縣財政當即拿出308萬元專項資金投資集體股份經濟合作社，合作社又將這筆錢存入銀行為村上企業(yè)——都得利農業(yè)開發(fā)公司擔保貸款500萬元用于經營，合作社不僅有了固定資本良性運轉，也能從向都得利農業(yè)開發(fā)公司的擔保中獲利。這一舉措盤活了資本流通渠道，一舉撬動民間資本投入到村級集體經濟建設。
通過近幾年的發(fā)展，勝利村已形成“吃住行游購娛”全要素產業(yè)鏈，成為陜南鄉(xiāng)村旅游一顆聞名遐邇的璀璨明珠。該村22戶貧困戶在2020年順利脫貧，整村在全縣率先脫貧，同時輻射帶動了周邊村鎮(zhèn)200余人創(chuàng)業(yè)增收，逐漸實現了由農民向股民、由村民向業(yè)主、由農民工向技術工人的角色轉變。村級集體資產總額已達到3460萬元，村民人均純收入從2016年的12000多元漲到2020年的19700多元，2020年村集體股份經濟合作社給村民分紅共計60余萬元，群眾評價滿意率達91%以上。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。截至目前，石泉縣150個村股份經濟合作社注資總額達到16120.97萬元，其中去年享受中央扶持壯大村級集體經濟項目資金1500萬元，覆蓋11個鎮(zhèn)30個非貧困村。去年150個村集體股份經濟合作社共收益約881.4萬元，分紅540.3萬元，其中貧困村收益591.09萬元，分紅439.6萬元；非貧困村收益290.3萬元，分紅100.7萬元，共帶動34321戶106080人，全部消除“空殼村”。今年，在財政部對全國28個省1862個縣（縣級市、旗）縣級財政管理績效綜合評價中，石泉縣脫穎而出，全國排名第62位，陜西省排名第2位，入圍全國200強，并獲得國家獎勵資金。
