記者 于延琴 王旭
雖已過去一月有余，但市公共資源交易中心通過電子化平臺，成功完成高新區(qū)一宗國有建設(shè)用地使用權(quán)的線上交易，仍被津津樂道。
“起始價(jià)8405萬元，通過192輪競價(jià)，最終以12245萬元成交，土地升值3840萬元，升值率45.69%，無論是競價(jià)次數(shù)還是升值率都前所未有。”分管公共資源交易工作的市行政審批服務(wù)局副局長胡裕成毫不掩飾對此的贊譽(yù)：“這標(biāo)志著我市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓進(jìn)入全流程電子化時(shí)代，在營造公共資源領(lǐng)域公平公正競爭中樹立了一個里程碑。”
4月初，市自然資源局高新分局掛牌出讓一塊國有建設(shè)用地，“考慮到疫情及工作需要，我們決定實(shí)施全流程電子化交易。”
經(jīng)過一個多月的準(zhǔn)備，5月9日9時(shí)，陜西省安康市江北房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等5家競買人分別在各自的辦公地點(diǎn)，通過土地電子交易系統(tǒng)開始了激烈的角逐，經(jīng)過192輪競價(jià)，最終江北房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以12245萬元成為競得人。
“4月12日看到公告，4月13日辦好CA鎖，4月14日報(bào)名，之后交了2600萬元的保證金。”由于是公司第一次參與線上競拍土地使用權(quán)，陜西省安康市江北房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理寇長忠每個步驟都親力親為，記憶尤為深刻。
“線上競拍更加公平公正透明高效！”寇長忠直言，此次競拍能否成功開始自己心里是沒底的，直到結(jié)束才松了一口氣，“不像以往，以前大家都在一個屋子里，對方一個表情動作，我們可能就知道是什么情形，如果是熟人有時(shí)候還不好意思爭。但這次線上競拍只能看到對方的代碼，大家都不知道是誰，所以就全憑自己的實(shí)力來說話了。”雖然過程驚險(xiǎn)，但最終成功競得，“還蠻意外”。
胡裕成介紹，依靠強(qiáng)大的科技支撐來保障，最大限度地發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段在公共資源交易領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，不僅是公共資源交易領(lǐng)域改革發(fā)展的必然要求和趨勢，同時(shí)也具有傳統(tǒng)方式所不具備的優(yōu)勢。公平公正是交易買賣亙古不變的最高追求，建立統(tǒng)一電子交易平臺，將信息化技術(shù)手段運(yùn)用到公共資源交易決策分析、推進(jìn)實(shí)施和監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)，通過交易信息公開，交易全程留痕，過程可追溯，能讓交易更透明，保證公共資源交易公平公正。通過信息化手段運(yùn)用，打破重組時(shí)間、空間和流程等公共資源交易要素，減少人為干擾因素，割斷利益鏈條，鏟除交易環(huán)節(jié)滋生腐敗的土壤，預(yù)防公共資源交易領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)對交易質(zhì)量和效率提高，交易性成本降低，激活市場要素都有積極促進(jìn)作用。
盡管優(yōu)勢和好處顯而易見，但推行起來并非易事，一方面要打破固有的利益格局，另一方面要打破傳統(tǒng)的交易模式，又面臨推廣電子化交易對象復(fù)雜、時(shí)間周期強(qiáng)的難題，哪一方面都不是輕松的事。
胡裕成說，正是如此，早在2012年3月26日國務(wù)院召開的第五次廉政工作會議就提出，當(dāng)年要重點(diǎn)抓好的六項(xiàng)工作之一就有建設(shè)統(tǒng)一電子化交易平臺，推進(jìn)公共資源配置市場化改革，將其作為建設(shè)廉潔政府的“利器”。2015年底，國務(wù)院印發(fā)整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺實(shí)施方案。2016年2月份，我省出臺工作方案。隨后，我市按照中、省要求，全力推行此項(xiàng)工作，但因我市平臺整合不到位和統(tǒng)建電子交易系統(tǒng)速度慢等原因，目前效果還與設(shè)定目標(biāo)存在很大差距。
今年疫情以來，為減少公共場所人員聚集，全市公共資源交易現(xiàn)場開評標(biāo)工作一度處于停滯狀態(tài)。面對困境，市行政審批服務(wù)局乘貫徹落實(shí)市委市政府復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作要求之機(jī)，順勢而為，全力推廣使用全流程電子化交易平臺，在全市全面推進(jìn)國有建設(shè)用地掛牌出讓和政府采購全流程電子化，爭分奪秒為企業(yè)參加土地競買、政府采購招投標(biāo)活動按下“重啟鍵”和“快進(jìn)鍵”，將公共資源交易受疫情影響降到最低，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。截至5月底，受疫情影響而暫停的74個項(xiàng)目全部消解，全市累計(jì)完成全流程電子化交易項(xiàng)目410宗，其中政府采購362宗，覆蓋率超過了50%，土地出讓48宗，覆蓋率超過了90%。
市公共資源交易中心科長周啟雙說，電子化交易帶來的好處是顯而易見的，從技術(shù)上最大程度地阻斷交易主體的正面接觸和私下聯(lián)系，降低圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為發(fā)生概率，重要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)網(wǎng)辦”，有效減少招投標(biāo)各環(huán)節(jié)中的人為因素干擾，不斷提高工作效率和質(zhì)量，營造出了公開透明的公共資源交易競爭環(huán)境。 對此，安康普瑞達(dá)電梯工程股份有限公司項(xiàng)目經(jīng)理王飛深有體會，“剛剛接觸電子標(biāo)，整個投標(biāo)過程都比較忐忑，害怕報(bào)名、制作上傳標(biāo)書、CA鎖等環(huán)節(jié)出問題，每個環(huán)節(jié)都需要反復(fù)查看，確認(rèn)沒問題后才敢提交。投標(biāo)報(bào)價(jià)更是左右權(quán)衡，一個預(yù)算83萬的項(xiàng)目，把利潤算到最低，只敢報(bào)價(jià)71萬多。”
4月30日，紫陽縣中醫(yī)醫(yī)院二期（康復(fù)樓）電梯采購及安裝項(xiàng)目通過全省公共資源交易平臺進(jìn)行全流程電子化磋商采購，安康普瑞達(dá)電梯工程股份有限公司成為中標(biāo)單位，王飛說：“當(dāng)時(shí)參與這個項(xiàng)目競爭的還有其他4家公司，開標(biāo)前我們都不知道有哪些企業(yè)，現(xiàn)場只需要帶一個密鑰就能解鎖標(biāo)書和報(bào)價(jià)，整個過程全在網(wǎng)上進(jìn)行，全程監(jiān)控，公平、公正、公開。”
今年以來，全市在“四大類”交易項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目登記、場地預(yù)約、信息發(fā)布、網(wǎng)上報(bào)名、上傳下載招標(biāo)文件、專家抽取等環(huán)節(jié)線上運(yùn)行的基礎(chǔ)上，將政府采購開評標(biāo)及土地、礦業(yè)權(quán)、實(shí)物產(chǎn)權(quán)競價(jià)重要交易環(huán)節(jié)搬到線上，并積極推動其他交易領(lǐng)域和環(huán)節(jié)全流程電子化工作，逐步把傳統(tǒng)的讓人跑路變?yōu)樽寯?shù)字跑路，為市場解絆，全面優(yōu)化營商環(huán)境。
與此同時(shí)，為了讓交易主體加快適應(yīng)全流程電子化帶來的新變化，在市縣自然資源、財(cái)政、住建等部門和廣大市場主體的支持配合下，市公共資源交易中心通過會議、直播等形式開展系統(tǒng)操作培訓(xùn)會議12場次1600余人次。編制操作手冊及指南多渠道發(fā)布，通過電話、微信、QQ等多種方式提供技術(shù)咨詢服務(wù)保障，引導(dǎo)交易項(xiàng)目通過平臺電子系統(tǒng)完成全部流程。
雖然成效明顯，但仍有不足之處。無論是對政府還是市場主體而言，都還有很長的路要走。
“線上競標(biāo)如果出現(xiàn)停電或網(wǎng)速不佳，對公司來說損失不可估量，這些必須要考慮。”寇長忠說，以后線上競標(biāo)是常態(tài)是趨勢，公司不僅要調(diào)整思路和工作方法，更重要的也要培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)人才。
王飛直言，政府采購電子化全流程，公平公正公開，減少不必要的審批辦事折騰，企業(yè)就要把主要精力用在產(chǎn)品研發(fā)和市場拓展方面，民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展信心將增強(qiáng)。
而對政府而言，契合信息發(fā)展進(jìn)程和市場規(guī)律，打造更優(yōu)質(zhì)公共資源交易平臺，不斷優(yōu)化流程，更新技術(shù)系統(tǒng)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)防護(hù)，切實(shí)打牢公共資源交易全流程電子化工作基礎(chǔ)顯然必不可少。胡裕成說，“下一步，我中心將按照交易服務(wù)規(guī)范化要求，不斷改進(jìn)軟硬件設(shè)施設(shè)備，完善規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)行體系，加快推進(jìn)全流程電子化交易覆蓋范圍，持續(xù)為‘營商環(huán)境最安康’金字招牌添磚加瓦，在建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中擔(dān)當(dāng)作為！”
