記者 于延琴 通訊員 謝恩
漢濱區(qū)是全市中心城市所在地,具有一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。同時,總?cè)丝?02萬,占全市三分之一,是全省唯一貧困人口超過10萬人的深度貧困縣區(qū),又是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)地。
肩負(fù)生態(tài)和發(fā)展“雙重壓力”的漢濱區(qū),近年來堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以新一輪退耕還林為契機(jī),全力踐行“兩山”理論,厚植生態(tài)底色、培育綠色動能,走出了一條人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相融的綠色之路。2019年,該區(qū)如期脫貧。同年9月2日,該區(qū)林業(yè)局被國家林業(yè)和草原局公開表彰為全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體,為全市10縣區(qū)唯一獲此殊榮單位。
如今,在轉(zhuǎn)軌鄉(xiāng)村振興的道路上,該區(qū)鎖定生態(tài)和發(fā)展的融合共生,走綠色崛起、生態(tài)趕超的跨越發(fā)展之路。良好的生態(tài)環(huán)境成為該區(qū)最大的優(yōu)勢和寶貴財富,釋放出的生態(tài)紅利,不僅成為可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉,更讓全區(qū)群眾享受到越來越多的生態(tài)福祉。
培育綠色動能夯實振興基礎(chǔ)
漢濱區(qū)國土總面積3648平方公里,林業(yè)用地374.5萬畝,山地資源占86%,農(nóng)業(yè)人口79萬人。
面對發(fā)展與保護(hù)的壓力,該區(qū)搶抓國家生態(tài)文明建設(shè)重大機(jī)遇,以新一輪退耕還林為契機(jī),將“生態(tài)”上升到戰(zhàn)略層面,堅持“生態(tài)為本,民生為上”,精心謀劃、精細(xì)組織、精準(zhǔn)落實,創(chuàng)新探索出“政府包抓、業(yè)主包建、合作社包聯(lián)、園區(qū)帶動”工作機(jī)制,政府出臺激勵獎補(bǔ)政策,放活農(nóng)民“三權(quán)”,山當(dāng)田種,林當(dāng)園管,使退耕還林工程成了名副其實的富民工程、扶貧工程和振興工程。
漢濱區(qū)委書記王孝成說,漢濱區(qū)的優(yōu)勢在生態(tài),特色在生態(tài),發(fā)展也在生態(tài),可如何把生態(tài)優(yōu)勢化為發(fā)展優(yōu)勢,將綠水青山兌換成金山銀山,既與該區(qū)區(qū)委政府將“生態(tài)立區(qū)”上升到戰(zhàn)略層面密不可分,也靠全區(qū)總動員、全民齊參與,甩開膀子抓落實。
2014年,新一輪退耕還林啟動實施后,該區(qū)結(jié)合實際,放眼生態(tài)經(jīng)濟(jì)視野,制定出臺中長期規(guī)劃和政策意見,按照因地制宜、適地適樹、區(qū)域化布局和板塊化推進(jìn)原則,重點以“北山核桃,南山茶葉”為布局,推動退耕還林工程發(fā)展。全區(qū)建成11個核桃產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)和9個茶葉基地鎮(zhèn),成功打造2個核桃產(chǎn)業(yè)長廊和3個茶產(chǎn)業(yè)帶,形成“一湖五河十鎮(zhèn)百園”退耕還林生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。
位于漢濱區(qū)西南部邊遠(yuǎn)山區(qū)的洪山鎮(zhèn),有5781戶22445人,其中在冊貧困戶達(dá)3891戶,屬該區(qū)深度貧困鎮(zhèn)之一。近年來,該鎮(zhèn)依托新一輪退耕還林,以“黨支部+公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式,建成大運大豆、長青核桃、天瑞源蔬菜等6個市級農(nóng)業(yè)園區(qū),全鎮(zhèn)65%的貧困戶實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條上脫貧致富,該鎮(zhèn)也成功躋身為該區(qū)產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)之一。
在漢濱區(qū)區(qū)長范傳斌看來,退耕還林既是生態(tài)工程,也是民生福祉,更是一項經(jīng)濟(jì)活動。因此,該區(qū)放大政策引領(lǐng)效應(yīng),在充分保護(hù)退耕農(nóng)戶權(quán)益的基礎(chǔ)上,通過“以獎代補(bǔ)”調(diào)動市場要素向退耕還林聚集,打造一鎮(zhèn)一業(yè)一龍頭、一村一品一園區(qū),促進(jìn)退耕還林向集約化經(jīng)營發(fā)展。
洪山鎮(zhèn)乾隆村40歲的周在軍,是當(dāng)?shù)赜忻姆掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人。2014年以來,利用退耕還林項目政策,先后流轉(zhuǎn)土地建成3500畝油茶基地,成為區(qū)級林業(yè)示范園。園區(qū)以“支部+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”,對種苗、建園、管護(hù)、采收、加工實行“五統(tǒng)一”集約化管理,輻射帶動農(nóng)戶發(fā)展油茶近1萬畝。截至2019年底,園區(qū)帶動貧困戶120戶脫貧,人均增收3000元以上。
一個“綠”字,奠定了漢濱區(qū)發(fā)展走向,綠色作底,厚積薄發(fā)。
兩輪退耕還林,該區(qū)通過招商引企、資本下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng),積極培育新型經(jīng)營業(yè)主,在貧困村大力發(fā)展退耕還林產(chǎn)業(yè)園區(qū),為退耕戶創(chuàng)造就地就近就業(yè),促進(jìn)退耕戶近期脫貧長效增收。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)新一輪退耕還林涉及248個村,由業(yè)主牽頭的有235個,占總數(shù)95%。先后建成富硒茶、核桃、木本油料等林產(chǎn)基地128萬畝,建成萬畝基地鎮(zhèn)17個、強(qiáng)村大戶526個,林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)37.2億元。新一輪退耕還林中央投資5.64億元,拉動社會工商資本投入82.8億元。
厚植生態(tài)底色建設(shè)美麗家園
為發(fā)展“留白”,給自然“種綠”。通過退耕還林,該區(qū)讓綠色占領(lǐng)了一座又一座荒山,山水底色更濃,顏值更高,氣質(zhì)更佳,給后人留下一座座富礦。
2019年,該區(qū)精準(zhǔn)落實生態(tài)效益補(bǔ)償159.64萬畝,生態(tài)公益林補(bǔ)償兌現(xiàn)涉及建檔立卡貧困戶共計34979戶,受益貧困人數(shù)126933人,公益林補(bǔ)償面積580246.94畝,兌付資金6436014.34元。同時堅持政府引導(dǎo)、項目引領(lǐng),實施“三沿三周邊”重點區(qū)域綠化2.28萬畝,完成生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)治理11.12萬畝,扶持培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)旅游三產(chǎn)融合的現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)131個。
家住葉坪鎮(zhèn)橋亭村今年53歲的貧困戶張德志,只要有時間都要到屋后的樹林里查看蜜蜂的生長狀況。
“每年國家給兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償金達(dá)4037.5元,就林業(yè)一項年收入近2萬元!”張德志笑著說,“真的要特別感謝國家好政策!”
張德志家有5口人,“之前就靠種莊稼和850畝的林地生態(tài)補(bǔ)償金過日子,自己又沒有技術(shù),苦巴巴的。”2015年,通過林業(yè)部門的大力宣傳和引導(dǎo),“我認(rèn)識到山林就是我的‘金山’,不同季節(jié)種了不同花果,生態(tài)環(huán)境又好,非常適合養(yǎng)蜂。通過學(xué)技術(shù),我養(yǎng)蜂16箱,種植核桃6畝,將自家林地發(fā)揮出最大效益脫貧致富。”
優(yōu)先將貧困村和貧困戶納入退耕還林,實施“千村千處”“千村千園”扶貧工程,采取“退耕還茶”“退耕還果”技術(shù)模式,因地制宜布局特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展一批市場前景好、見效快、帶動力強(qiáng)的致富產(chǎn)業(yè)。目前,陜茶1號、瀛湖枇杷、楊梅、油茶等特色產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模,成為全市乃至全省退耕還林產(chǎn)業(yè)的一張靚麗名片。
吉河鎮(zhèn)有6089戶22044人,其中建檔立卡2434戶8589人。2019年,該鎮(zhèn)落實了10.66萬畝生態(tài)公益林,其中新爭取地方公益林3萬畝,全面實現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償整鎮(zhèn)全覆蓋,惠及林農(nóng)5178戶,受益貧困戶1574戶。
打造綠色家園,既在“種”上下功夫,更在“治”“管”上做文章,扎牢制度的籬笆,以嚴(yán)厲的舉措守護(hù)綠水青山。為壓實領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任,該區(qū)出臺相關(guān)制度,將黨委系統(tǒng)的干部納入了問責(zé)體系之中,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。并把生態(tài)效益補(bǔ)償政策精準(zhǔn)兌付作為生態(tài)扶貧重要抓手,精心組織,廣泛宣傳,使公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策家喻戶曉。按照“八個一批”要求,堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一,加大對貧困村生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,通過林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、資源開發(fā),利用生態(tài)效益補(bǔ)償資金使林農(nóng)轉(zhuǎn)移性收入不斷增加,生態(tài)環(huán)境越來越好,群眾的心情更加舒暢,生活越來越幸福。
護(hù)“綠”致富有底氣
讓綠色無處不在,最大的受益者首推當(dāng)?shù)乩习傩铡?梢哉f,這是生態(tài)呵護(hù)的“回報”,也是綠色發(fā)展的“饋贈”,更是對上下以實干推動區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的“酬謝”。僅新一輪退耕還林,該區(qū)因林脫貧2.28萬戶,戶均增收4338元。
“注意一點,進(jìn)入林子里面不要抽煙,不要用火,小心發(fā)生火災(zāi)!”關(guān)家鎮(zhèn)烏埡村生態(tài)護(hù)林員賈忠明每遇到一個村民,總要上前叮囑幾句。
今年50多歲的賈忠明,因孩子上學(xué)致貧,被漢濱區(qū)列為在冊貧困戶。2016年,鎮(zhèn)村發(fā)布選聘生態(tài)護(hù)林員公告后,他立即申請,經(jīng)過鎮(zhèn)村張榜公示,賈忠明被聘為村上的生態(tài)護(hù)林員。“當(dāng)上了護(hù)林員,就必須帶頭脫貧。”賈忠明尤其看重這份工作,通過林業(yè)方面的培訓(xùn)和了解,認(rèn)為養(yǎng)蜂前景不錯,櫻桃市場需求量大,他直接將原老房子場地作為養(yǎng)蜂基地,13畝耕地用來發(fā)展大櫻桃。
“護(hù)林每年有5000多元工資。經(jīng)過2年多的發(fā)展,養(yǎng)蜂已達(dá)到30箱。13畝大櫻桃享受了退耕還林,而且又以‘三變改革’將13畝林地入股到合作社,每年每畝還能分紅,就林業(yè)每年穩(wěn)定收入有3萬多元。2018年孩子畢業(yè)也有了工作,一家人日子越過越好!”賈忠明笑著說。
漢濱區(qū)是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地,如何確保374.5萬畝的林地“山有人管,林有人守,生態(tài)安全有人護(hù)”?同時作為國家深度貧困縣區(qū),如何加快貧困戶脫貧致富?該區(qū)以生態(tài)扶貧為契機(jī),用好生態(tài)護(hù)林員這一抓手,在全區(qū)選聘(續(xù)聘)5584名貧困戶為生態(tài)護(hù)林員,374.5萬畝林地實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋,亂砍濫伐、濫占濫用、濫捕濫獵等破壞生態(tài)行為得到有效整治,為南水北調(diào)提供了安全保障。同時該區(qū)在建檔立卡貧困人口中精準(zhǔn)選(續(xù))聘生態(tài)護(hù)林員,實現(xiàn)了一人護(hù)林全家脫貧。賈忠明就是其中之一。
在選聘生態(tài)護(hù)林員工作上,該區(qū)嚴(yán)格按照程序,以在冊建檔立卡貧困人員為選聘(續(xù)聘)對象,建立健全“縣建、鎮(zhèn)聘、站管、村用”的生態(tài)護(hù)林員制度。在管理上,嚴(yán)格實行多重考核和動態(tài)管理機(jī)制,根據(jù)考核結(jié)果獎優(yōu)罰劣。該區(qū)林業(yè)局成立2個生態(tài)護(hù)林員大排查小組,深入鎮(zhèn)辦入戶逐人排查督促整改等,確保生態(tài)護(hù)林員管理精準(zhǔn)有效。
2019年,該區(qū)在建檔立卡貧困人口中精準(zhǔn)選(續(xù))聘5584名生態(tài)護(hù)林員,帶動5584戶22112人在家門口穩(wěn)定脫貧。治理水土流失面積達(dá)0.16萬平方公里,年均優(yōu)良天氣達(dá)327天,漢江水質(zhì)常年保持在Ⅱ類飲用水標(biāo)準(zhǔn)。