記者 肖兵
對于全市食品安全領(lǐng)域的干部職工來說，這個4月的緊迫感格外強烈。
4月8日，市委召開常委會會議，食品安全成為其中一項重要議題；
4月9日，市政府召開2020年食品安全委員會第一次全體會議，副市長、市食安委副主任寇全安對食品安全進行再強調(diào)和再部署；
4月15日，市委、市政府印發(fā)《安康市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單》和《安康市食品安全監(jiān)管事權(quán)清單》，將食品安全“黨政同責(zé)”的要求推向新高度。
民以食為天，食以安為先。近些年來，全市各級黨委政府始終將食品安全擺在重要位置，以“四個最嚴(yán)”為根本遵循，堅持“安全第一、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、共治共享”原則，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道關(guān)口，建立了生產(chǎn)、流通、消費全鏈條無縫隙的監(jiān)管體系，千方百計守住百姓“舌尖上的安全”。
盯源頭，將風(fēng)險隱患消滅在萌芽中
“在市場監(jiān)管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，我們及時規(guī)范了各類防控措施、加強了食品生產(chǎn)質(zhì)量把關(guān)，現(xiàn)在產(chǎn)能逐步恢復(fù)，經(jīng)營效益越來越好。”回顧企業(yè)走出疫情寒冬的歷程，安康及時雨食品有限公司負責(zé)人陳勇感慨。該公司是一家速凍調(diào)理食品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品主要供應(yīng)飛機、高鐵等中高端客戶，去年銷售額超過了1億元，訂單遍布全國。新冠肺炎疫情發(fā)生后，企業(yè)停工停產(chǎn)，2月底才逐漸復(fù)工。
“在全球疫情形勢依然嚴(yán)峻的背景下，更要把好食品生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，這是重新打開市場、實現(xiàn)消費回補的首要條件。”正在陳勇為此煩惱的時候，市縣市場監(jiān)管部門站了出來，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)制定了疫情防控應(yīng)急預(yù)案，建立防疫信息臺賬、員工健康檢測方案，督促做好生產(chǎn)和生活場所消毒消殺，嚴(yán)格落實分餐制，從人員出入、生活起居、生產(chǎn)加工的每個環(huán)節(jié)入手加強監(jiān)測和防范，最大限度降低人員身體健康和食品安全風(fēng)險。
按照市場監(jiān)管部門的要求，該企業(yè)逐步筑牢了食品安全的基石，目前正鉚足勁闖市場。“針對疫情過后不斷增長的分餐、網(wǎng)上購餐的需求，今年公司將起用第二套生產(chǎn)線，開發(fā)更多速凍食品種類。”陳勇說，目前公司已經(jīng)與廣州、福州、長沙、西安、杭州等大中城市的食品銷售商簽訂了供貨協(xié)議，今年力爭實現(xiàn)1.6億元的銷售額。
在疫情期間，為了保證市場供應(yīng)和食品安全，全市各級市場監(jiān)管部門累計組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)督導(dǎo)檢查500余人次，食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊的食品安全檢查1000余戶次，幫助企業(yè)建立規(guī)范防控舉措的同時，嚴(yán)厲查處各類生產(chǎn)違法違規(guī)行為，倒逼企業(yè)嚴(yán)把人員管控關(guān)、原料采購關(guān)、清理消毒關(guān)、過程控制關(guān)、出廠檢驗關(guān)“五大關(guān)口”，嚴(yán)守生產(chǎn)安全紅線。
食品安全是“管”出來的，而不安全的食品是“產(chǎn)”出來的，只有嚴(yán)把食品生產(chǎn)關(guān)，從源頭嚴(yán)加管控和防范，才能將隱患和風(fēng)險降到最低。截至3月底，全市共有獲證各類食品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體36149家，其中，食品生產(chǎn)企業(yè)339家，食品小作坊1328家。在過去的許多年里，我市始終緊盯這些食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全不松勁，一邊強化日常監(jiān)管，一邊因地因時制宜，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強監(jiān)督實效。
為進一步規(guī)范食品生產(chǎn)秩序，去年12月，我市集中開展了一場食品生產(chǎn)企業(yè)主體資格清理工作，通過全面摸排，摸清了全市食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營狀況，依法清理注銷了4家食品生產(chǎn)企業(yè)，建立和完善了企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管檔案。針對我市食品小作坊數(shù)量多、風(fēng)險高、監(jiān)管難的現(xiàn)狀，市市場監(jiān)管局制定了《安康市食品小作坊全面提升三年工作行動計劃》，明確從2019年11月開始，通過動員部署、全面提升、綜合評價3個階段，促使一批食品小作坊提升轉(zhuǎn)型為食品生產(chǎn)企業(yè)，到2022年12月底，全市食品小作坊示范單位達到200家，食品小作坊集中規(guī)范園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。
抓流通，讓安全血液貫通市場管網(wǎng)
3月10日，南門農(nóng)貿(mào)市場、五里農(nóng)貿(mào)市場、三橋?qū)殬I(yè)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、人人樂超市安康店、喜盈門超市南環(huán)路店迎來了一場“大考”，市市場監(jiān)管局副局長金統(tǒng)帶領(lǐng)該局食品流通監(jiān)管科、創(chuàng)建辦和漢濱區(qū)市場監(jiān)管局一行，就疫情防控和食品安全工作進行了全方位的督導(dǎo)檢查——人員出入檢測、環(huán)境消殺、活禽交易區(qū)關(guān)閉、進貨查驗制度執(zhí)行、食品加工區(qū)域規(guī)范設(shè)置等等，哪個環(huán)節(jié)不到位，就會被當(dāng)場指出，并要求限時整改。
在市場監(jiān)管部門的執(zhí)法人員看來，食品流通環(huán)節(jié)是消費者接觸食品的主要環(huán)節(jié)，涉及消費者群體十分龐大，搞好這一環(huán)節(jié)食品安全至關(guān)重要。除了疫情期間組織的這種專項檢查，市場監(jiān)管部門還會不定期組織食品安全專項監(jiān)督抽檢工作，針對轄區(qū)內(nèi)有代表性、銷量較大的農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市等重點場所，市民日常生活必需的“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”展開抽檢，對不合格食品及時開展核查處置，對存在違法行為的，依法嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)。近日全市各級市場監(jiān)管部門陸續(xù)啟動了抽檢活動，重點針對米、面、油、蔬菜、水果、畜禽肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等22個品種可能存在問題的農(nóng)獸藥殘留、微生物污染等192個檢驗項目開展了食品安全專項監(jiān)督抽檢。截至3月底，全市共有食品流通市場主體19659家，共抽檢食品樣品863個批次，占省局下達抽檢任務(wù)數(shù)的287.66%，樣品檢測工作正有序開展。
各項監(jiān)督檢查和抽檢只是確保流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的手段之一，夯實市場開辦者和食品銷售者的主體責(zé)任才是長久之計。為此我市通過建立一系列長效機制，倒逼企業(yè)主動落實食品安全責(zé)任，保證所銷售的食品來源可查、去向可追、風(fēng)險可控、責(zé)任可究。比如，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)把源頭，在全市推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，建立了市縣（區(qū)）兩級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。市場監(jiān)管部門嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)，去年在15家農(nóng)貿(mào)市場建立規(guī)范化的快檢室，對經(jīng)營者落實進貨查驗、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市制度情況開展督查。
與此同時，我市還大力開展過期食品排查，消除安全隱患。疫情期間，部分食品經(jīng)營戶出現(xiàn)囤貨滯銷，極易出現(xiàn)銷售過期食品等違法行為，全市啟動了一場從城市到農(nóng)村、從超市到商店、從批發(fā)到零售的專項整治活動，針對城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域、小商店等重點場所，“麻辣小食品”等重點品種，通過企業(yè)自查和專項檢查，督促落實主體責(zé)任，堅決查處違法行為，將各類風(fēng)險隱患消除在萌芽中。
2019年，全市開展食品專項整治4次，專項督導(dǎo)3次，掛牌督辦企業(yè)（單位）13家，抽檢食品7317個批次。
管餐桌，用“明廚亮灶”筑牢舌尖防線
餐飲安全是整個食品安全鏈條的終端環(huán)節(jié)，直接關(guān)乎所有群眾的身體和生命健康。除了加強日常檢查和抽查，建立和完善各類規(guī)章制度，規(guī)范餐飲經(jīng)營秩序和安全，我市市場監(jiān)管部門還以學(xué)校食堂、大中型餐飲單位為重點，在操作間安裝監(jiān)控攝像頭，實時查看餐飲單位食品制作生產(chǎn)情況，及時指出存在的問題。截至3月底，全市共有餐飲服務(wù)市場主體14823家，其中1093所學(xué)校食堂和近3000戶大中型餐飲企業(yè)100%完成“明廚亮灶”工程。
對于市場監(jiān)管部門來講，監(jiān)管不是目的，最終目標(biāo)是促進餐飲企業(yè)健康良性發(fā)展，維護廣大群眾“舌尖上的安全”。受新冠肺炎疫情影響，第一季度，全市餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營狀況不容樂觀。為找出餐飲企業(yè)當(dāng)前面臨的問題和困難，前不久，市新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作指揮部市場監(jiān)管組組長、市市場監(jiān)管局局長張宗富帶隊深入安康賓館、睿智天龍酒店、民航大酒店、金苑酒店等中心城區(qū)大型餐飲服務(wù)單位以及龍舟文化園等餐飲服務(wù)單位相對集中街區(qū)，與企業(yè)負責(zé)人座談交流，聽取意見建議。3月19日，由市新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作指揮部市場監(jiān)管組起草的《應(yīng)對疫情影響支持餐飲服務(wù)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》正式印發(fā)，為全市餐飲企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工注入了一劑“強心針”。
《意見》圍繞提高開門營業(yè)率、員工返崗率、餐桌利用率、單桌上座率，提出了稅費減免、加大資金支持、鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭消費等十一條措施。其中，既要求嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊哄抬物價、制假售假、野生動物違法違規(guī)交易經(jīng)營等違法犯罪行為，又彰顯了特殊時期對企業(yè)的關(guān)愛，比如對因受疫情影響尚未開展經(jīng)營活動的餐飲服務(wù)單位，年內(nèi)暫不標(biāo)注經(jīng)營異常，暫緩納入清理吊銷名單，要求區(qū)分有無主觀故意，違法性質(zhì)、情節(jié)，對于輕微違法、未造成嚴(yán)重社會影響的，可采取行政指導(dǎo)、責(zé)令改正、限期整改等方式督促整改，或采取不予處罰、減輕從輕處罰等方式，教育餐飲服務(wù)單位規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
對于群眾關(guān)心的校園食品安全，全市也從未放松監(jiān)管力度，尤其是疫情發(fā)生以來，全市一方面加強校內(nèi)食材進貨、儲存、烹飪，后廚人員健康管理，用餐場所消毒消殺，用餐設(shè)備清潔，食品留樣等情況的檢查，一邊啟動校園周邊食品安全專項整治，全方位構(gòu)筑學(xué)生用餐安全防線。去年，全市共檢查學(xué)校食堂 2334戶次，校園周邊食品經(jīng)營戶5095戶次，校外托餐場所50戶次，檢查校園周邊食品攤販278戶次，下發(fā)責(zé)令整改通知書1054 份，約談學(xué)校負責(zé)人7人次。
要構(gòu)筑從生產(chǎn)、流通到餐桌全鏈條的食品安全防線，絕不僅僅是市場監(jiān)管部門的事，只有各部門通力合作才能標(biāo)本兼治。去年，市公安局緊盯重點企業(yè)，堅持線上線下合力打擊，立案22起，抓獲犯罪嫌疑人23人，行政拘留1人，刑事拘留20人，批準(zhǔn)逮捕10人，移送起訴8人。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯終端達到270余家，可追溯產(chǎn)品310個。市教體局全力夯實學(xué)校食品安全“第一責(zé)任”制，實行學(xué)校（幼兒園）相關(guān)負責(zé)人輪流陪餐，定期組織開展食品安全隱患自查。市衛(wèi)健委積極開展風(fēng)險監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測，與市場監(jiān)管局建立了食品安全事件協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制。市城管局對中心城區(qū)452戶食品流動小攤販實行備案管理，取締校園周邊86戶食品攤販。市發(fā)改委全面落實糧食安全省長責(zé)任制考核，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，確保糧食質(zhì)量安全……有各成員部門密切配合，全市食品安全網(wǎng)越織越密，各食品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體的質(zhì)量安全意識顯著提升。去年，全市未發(fā)生非級別以上食品安全事件，食品安全工作得到副省長徐大彤的充分肯定。
