記者 劉銳萍
安康脫貧摘帽了！
2月27日，伴隨著陜西省人民政府發(fā)布的脫貧退出公告，安康10個貧困縣區(qū)全部實現(xiàn)脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困得到基本解決。
撲面而來的喜訊，成為這個春天里安康人民共同的興奮點，也給疫情影響下的庚子之春，融入了別樣的暖色調(diào)。
四年彈指一揮，四年櫛風(fēng)沐雨。
四年來，從“四個凡是”到“五大工程”，從黨建引領(lǐng)到新民風(fēng)激發(fā)內(nèi)力，從易地搬遷到新社區(qū)工廠遍地開花，安康在守正創(chuàng)新中探索出了屬于自己獨有的脫貧路徑。
四年來，安康以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，實現(xiàn)了從一個發(fā)展滯后地區(qū)成為綠色快速崛起地區(qū)、從一個工作較落后地區(qū)成為工作先進(jìn)地區(qū)的華麗蛻變。
四年來，安康市貧困人口由58.17萬人減少到3.34萬人，貧困發(fā)生率由23.5%下降到1.3%，992個貧困村全部脫貧退出，10縣區(qū)成功摘下“窮帽子”，困擾安康人民千百年來的絕對貧困問題得到了歷史性地解決。
這，是一份“敢叫日月?lián)Q新天”的安康答卷。正如省人大常委會副主任、市委書記郭青所言：“完成這項偉業(yè)，舉全市之力前所未有、集全民之智前所未有、行非常之事前所未有、竟非常之功前所未有！”
四年攻堅，短板當(dāng)作機(jī)遇抓，盡銳出戰(zhàn)，共識共動，集中了優(yōu)勢，凝聚了力量，打勝一場消除貧困攻堅戰(zhàn)
身處國家秦巴山集中連片特困地區(qū)的安康，9縣1區(qū)均為貧困縣，其中深度貧困縣4個。2016年初全市有貧困人口58.17萬人，占全省十分之二，居全省第一；貧困發(fā)生率23.5%，居全省第二。全市易地搬遷26.84萬戶94.1萬人，占全省搬遷總?cè)藬?shù)十分之四，居全省第一。“全省脫貧攻堅看安康”的基本市情讓安康的脫貧攻堅一開始就是“硬仗中的硬仗”。
為此，安康市委、市政府牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神，將脫貧攻堅視為千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和“追趕超越、綠色崛起”的最強(qiáng)動能，提出以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，牢固樹立“四個凡是”鮮明導(dǎo)向，以最強(qiáng)的決心、最嚴(yán)的紀(jì)律、最實的作風(fēng)向全市人民立下“軍令狀”。
在全市第一次脫貧攻堅座談會上，省人大常委會副主任、市委書記郭青說，我們要把“最硬”的干部派到脫貧攻堅一線去，最難的工作也是最好的舞臺，最難的工作會磨礪出最優(yōu)秀的干部。
除了“四級書記”為各級脫貧攻堅第一總指揮、市縣（區(qū)）鎮(zhèn)辦建立指揮陣地外，全市把“四支隊伍”擰成一股繩，先后選派3276名第一書記、13046名干部駐村幫扶，市縣1144個單位、1216個企業(yè)、105個社會組織參與幫扶，全市所有黨員干部職工結(jié)對幫扶。爭取中省和常州市187個單位助力安康脫貧攻堅，不斷匯聚社會扶貧合力，確保每一個貧困村、每一個貧困戶都有自己的幫扶人和“主心骨”。
平利縣率先在全市推行總隊長制，縣委書記帶頭，所有縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人直接到村擔(dān)任脫貧攻堅總隊長。把“關(guān)鍵少數(shù)”、精銳力量聚集到村到戶到人，把脫貧摘帽指標(biāo)精準(zhǔn)落實到村到戶到人，做到靶向治療，精準(zhǔn)施策。
2017年1月11日，全市“兩會”結(jié)束當(dāng)晚，10個縣區(qū)委書記深夜“賽馬”，緊扣脫貧攻堅一一述職，接受工作檢閱。關(guān)鍵時期，全市所有黨員干部放棄節(jié)假日休息時間，堅守脫貧攻堅一線……
市委副書記、市長趙俊民說：“在脫貧攻堅主陣地，各級書記、鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊員等萬余名干部職工全身心投入，他們用責(zé)任、奉獻(xiàn)和夜以繼日的工作，溫暖著每一個貧困群眾和村民的心。”
人不僅要派得出，還要用得好。安康將干部素質(zhì)提升作為前沿工程，不定期有針對性地對幫扶干部組織集中培訓(xùn)，提升幫扶能力，對不能勝任的幫扶干部進(jìn)行召回；把扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)作為一項重要考核指標(biāo)，在脫貧一線考察識別干部，讓能者上、庸者下，把“三項機(jī)制”真正落在實處。
據(jù)統(tǒng)計，僅2019年以來，全市提拔重用23名市級選派第一書記和工作隊員、11名鎮(zhèn)黨委書記、4名縣區(qū)脫貧辦主任、8名掛職副縣區(qū)長，評選表彰826名幫扶干部，提拔的168名縣級干部中80%以上來自脫貧攻堅一線。與此同時，2017年以來，全市共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題2762件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2565人。
打硬仗，糧草先行。為破解財政困難，安康一邊“刀刃向內(nèi)”，打破各涉農(nóng)部門對分管項目資金的限制，加大涉農(nóng)資金整合力度；一邊搶抓機(jī)遇，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門參與、金融主體的“大金融”格局。
四年來，全市累計爭取和投入中省市財政專項扶貧資金43.61億元，整合財政涉農(nóng)資金148.84億元，扶貧小額信貸累計發(fā)放38.5億元，爭取社會扶貧資金22.42億元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的資金保障。
四年里，郭青除了在面上部署外，多次進(jìn)村入戶，翻閱民情日記“三本賬”，檢查駐村干部幫扶情況，鼓勵貧困戶樹立自強(qiáng)自立精神，并帶頭包抓陜西省唯一一個貧困人口超過10萬人的深度貧困區(qū)漢濱區(qū)。
特別是2019年6月22日、8月11日、9月29日，在距全市全面完成所有脫貧退出考核指標(biāo)100天的關(guān)鍵時刻，郭青先后發(fā)表了3次“百日決戰(zhàn)”電視講話，提振全市人民決戰(zhàn)必勝信心，確保全市10縣區(qū)全部如期脫貧摘帽。
積力之舉則勝，眾智所為則成。四年來，體制的理順、機(jī)制的完善、領(lǐng)導(dǎo)的重視、干部的實際行動以及人力、財力、物力、智力、精力的集中傾斜，讓安康脫貧攻堅取得了決定性勝利，譜寫了一曲感天動地、氣壯山河的奮斗贊歌。
四年攻堅，脫貧小康雙同步，綜合施策，發(fā)展拉動，激活了要素，擴(kuò)展了投入，打勝一場產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)突破戰(zhàn)
脫貧攻堅不僅要解決誰來扶的問題，還要找準(zhǔn)如何扶的路徑。
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。”安康所有扶貧干部在學(xué)習(xí)習(xí)近平扶貧論述中找到了方向。
“預(yù)計能挖兩萬斤種子！”3月4日，在嵐皋縣紅日村“開創(chuàng)”魔芋種植園區(qū)內(nèi)，十幾位村民正在林下坡地上挖魔芋，園區(qū)負(fù)責(zé)人羅祖青介紹，這片魔芋是2017年開始種的，總面積500畝，新挖的種子將被運往新的樹林，可以栽植200畝左右。
嵐皋縣魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長劉列平告訴記者，今年的魔芋種植勢頭比去年更旺，全縣新增1.1萬畝，總面積10.3萬畝，覆蓋10個鎮(zhèn)26個村7320戶。
魔芋作為安康的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在全市種植面積已達(dá)到49.5萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40.9億元，綜合產(chǎn)值70.4億元。
“當(dāng)了一輩子農(nóng)民，基本沒走出過這片黃土地，現(xiàn)在居然成了股東。”2018年，鎮(zhèn)坪縣星明村股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅大會上，79歲的諶建禮一手拿著股權(quán)證，一手拿著676元分紅，高興得合不攏嘴。
安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長崔用慧介紹，近年來，安康利用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和得天獨厚的富硒資源，優(yōu)先發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，把貧困戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，實現(xiàn)生態(tài)鏈、價值鏈、脫貧鏈有機(jī)融合，讓群眾從中獲得生態(tài)經(jīng)濟(jì)福祉，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展新路。
截至2019年底，全市992個貧困村全部成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，“5+X”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)覆蓋到所有貧困村和所有產(chǎn)業(yè)扶持戶。全市產(chǎn)業(yè)扶貧受益19萬戶65萬人，總收入達(dá)到9.9億元，人均增收1508元。
2018年5月，嵐皋縣新建村100多戶群眾實現(xiàn)了多年的夢想，一條長8.6公里的水泥路終于修通了，村民繆孝德騎著電動三輪車行駛在路上，欣喜地說：“以后再也不愁種的西瓜運不出去了。”
紫陽縣白兔村437戶人家告別了過去沒有水吃、沒有電用、沒有安全住房的困難日子。貧困戶楊應(yīng)發(fā)遷入新居后，一邊貼上“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推開致富幸福門”的紅對聯(lián)，一邊對來人說：“還是共產(chǎn)黨的政策好哇！”
水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施作為最大的民生工程，一直以來是秦巴山區(qū)人民發(fā)展生產(chǎn)的最大短板。
脫貧攻堅期間，安康將交通扶貧作為先手棋，逐年加大投資。2017年以來，全市新建改建村組道路1.15萬公里，公路總里程達(dá)到了2.45萬公里，居全省第二，廣大山區(qū)老百姓從此告別了肩挑背馱的歷史，實現(xiàn)了“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想。全市建成人飲工程2159處，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了97%以上。實施電力保障項目944個，電力入戶達(dá)標(biāo)率100%。行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
“我丈夫患有胃病，每年都要花7000元以上，幸好扶貧政策好，按90%報銷，大大減輕了我的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如今，在政府支持下，我家的廚房、廁所等都改造一新，國家都幫扶到這個份上了，自己哪還能不努力！”2月13日，嵐皋縣城關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)春村建檔立卡貧困戶胡德鳳說。
按照“兩不愁三保障”的基本要求，全市累計投入10.5億元教育資金，資助74.4萬人次，義務(wù)教育階段學(xué)生無因貧困失學(xué)輟學(xué)；建設(shè)1429個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，“先診療后付費”政策全部落實，8.9萬名慢性病患者享受簽約醫(yī)生上門服務(wù)，3527名大病患者得到集中救治，看得上病、看得起病、看得好病基本實現(xiàn)。
按照“應(yīng)保盡保”原則，全市共保障建檔立卡低保對象8.39萬人、特困人員3.49萬人，落實漸退幫扶政策3405戶9852人。應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜為特困群眾吃下了“定心丸”。
四年來，安康大地發(fā)生著日新月異的變化。全市每天有370多人過上“兩不愁三保障”的好日子。農(nóng)民人均可支配收入由8196元增加到10475元，首次突破萬元大關(guān)。從化龍山腳下到秦嶺腹地，從女媧故里到“三苦”精神發(fā)源地，老百姓的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
四年攻堅，守正創(chuàng)新雙推動，深化改革，創(chuàng)新體制，重塑了機(jī)制，增強(qiáng)了動能，打勝一場追趕超越整體戰(zhàn)
地處陜西南部、秦巴腹地的安康，山大溝深、地質(zhì)環(huán)境脆弱。60%至70%的群眾居住在海拔800米以上的高山地區(qū)，惡劣的自然環(huán)境使其從歷史上就開始長期陷于“受災(zāi)—重建—再受災(zāi)”的惡性循環(huán)中。
2011年，陜西省委、省政府作出了實施陜南避災(zāi)移民搬遷工程的重大決策。作為移民搬遷政策源發(fā)地的安康，全市累計搬遷群眾26.84萬戶94.1萬人，易地扶貧搬遷15.16萬戶50.9萬人。譜寫了陜西乃至全國易地搬遷史上濃墨重彩的一筆。
如此大規(guī)模搬遷，使貧困群眾搬進(jìn)了安全、整潔的集中安置區(qū)，但也因此遠(yuǎn)離了賴以生存的土地，面臨新的生產(chǎn)生活挑戰(zhàn)。
為了解決“搬得出，穩(wěn)得住、能就業(yè)”的問題，安康市委、市政府審時度勢，抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠換鳥”的有利時機(jī)，在全市發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)——新社區(qū)工廠。
2017年，安康出臺了《關(guān)于大力培育和發(fā)展新社區(qū)工廠的實施意見》，明確將毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工作為新社區(qū)工廠發(fā)展的五大重點。
2018年，安康制定和頒布了全國首個《新社區(qū)工廠地方標(biāo)準(zhǔn)》，在新社區(qū)配套另行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，以解決安全隱患和噪音擾民問題；與市建行合作創(chuàng)新推出“新社區(qū)工廠貸”，為新社區(qū)工廠提供純信用、免抵押、免擔(dān)保貸款，已經(jīng)為156家新社區(qū)工廠發(fā)放最高可獲得一年期200萬元的貸款額度。
截至2019年底，安康已經(jīng)發(fā)展新社區(qū)工廠587家，吸納就業(yè)21307人，其中貧困勞動力6879人，并實現(xiàn)了在百戶以上的易地搬遷安置新社區(qū)至少有一家社區(qū)工廠的全覆蓋。
“廠子開在了家門口，不僅方便掙錢，還能照顧家里老小，最主要的是省了很多外出的花費，凈落到口袋的錢比外面掙得還多。”
去年6月18日，漢濱區(qū)七里村貧困戶周大兵從70平方米的土墻房搬進(jìn)了位于集鎮(zhèn)附近的膠州小區(qū)，117平方米寬敞明亮的新房讓他喜上眉梢，家門口的社區(qū)工廠也讓他告別了外出打工的生活。
據(jù)安康市人社局局長、市毛絨玩具產(chǎn)業(yè)辦公室主任汪小衛(wèi)介紹：“從初期的個別縣試點到現(xiàn)在的遍地開花，新社區(qū)工廠實現(xiàn)了從引企業(yè)到引產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，取得了農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的多贏效果。”
除了大力發(fā)展新社區(qū)工廠解決搬遷戶就地就業(yè)，安康把做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展視為一場巨大的社會變遷和生產(chǎn)力的自我革命，在總結(jié)前期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年出臺了市委1號文件《關(guān)于做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，全力做好易地搬遷“后半篇文章”，確保高質(zhì)量鞏固脫貧攻堅成果。
“家有良田萬頃，不如薄技在身。”如果說新社區(qū)工廠讓搬遷群眾實現(xiàn)了就近就地就業(yè)，那么技能培訓(xùn)則讓更多的搬遷戶掌握了安身立命的一技之長。
安康作為勞務(wù)輸出大市，每年有60萬人外出務(wù)工，其中貧困勞動力占三分之一以上，他們過去大多從事的都是礦工、建筑工等重體力行業(yè)，不僅就業(yè)不穩(wěn)定而且存在一定的危險。
為扭轉(zhuǎn)技能缺失、就業(yè)門路不寬這一局面，從2015年開始，安康以扶志為先導(dǎo)，以扶技為抓手，以扶業(yè)為根本，充分調(diào)動貧困戶脫貧積極性，催生“要脫貧”的動力，培養(yǎng)“可脫貧”的能力。通過積極探索，走出了一條勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相互促進(jìn)共同提升之路。
到目前，全市累計完成技能培訓(xùn)22.11萬人，其中貧困勞動力15.6萬人，就業(yè)5.56萬人。特別是紫陽首創(chuàng)的“政府推動+龍頭企業(yè)+培訓(xùn)基地+貧困戶”技能脫貧模式先后獲得多個國家級榮譽，并列入全球減貧案例榜首。
四年來，改革創(chuàng)新已經(jīng)成為安康脫貧攻堅最顯著的特征、最鮮明的標(biāo)識、最關(guān)鍵的一招，也成為“安康創(chuàng)優(yōu)精神”最生動的背書。也正是在這一動能引領(lǐng)下，全市經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年領(lǐng)跑陜西，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連年位居全省前列，在全省年度目標(biāo)責(zé)任考核中，取得了“四連優(yōu)”的好成績。
四年攻堅，黨建發(fā)展雙融合，黨建加力，民風(fēng)思正，筑強(qiáng)了基礎(chǔ)，純潔了基因，打勝一場“黨建+”系統(tǒng)思維戰(zhàn)
“幫錢幫物，不如幫忙建個好支部。”以黨建促脫貧是安康打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一個制勝法寶。
2018年3月，白河縣中廠鎮(zhèn)新營村黨支部換屆中，47歲的陳錦兵高票當(dāng)選為黨支部書記。而在此之前的一個月，他還是年薪20萬元的廣東佛山科創(chuàng)醫(yī)療器械有限公司辦公室主任。選擇回來，是當(dāng)?shù)卣诹私獾剿扔泻芎玫娜嗣}關(guān)系又很關(guān)心家鄉(xiāng)后，被請回來幫助家鄉(xiāng)發(fā)展致富的。
白河縣委書記陳暉說：“建立一個堅強(qiáng)的黨支部，有了思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的帶頭人，就能把黨的路線方針政策落到實處，就能把黨員集合起來、把群眾組織起來、把脫貧攻堅的各項任務(wù)落到實處。”
和白河縣一樣，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，安康始終注重把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成為實用人才，把實用人才中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成農(nóng)村黨員干部；加強(qiáng)村兩委班子科技信息、實用技術(shù)、富民產(chǎn)業(yè)等知識技能的培訓(xùn)，提高基層一線干部技能水平，著力鍛造一支有思想、有能力、有技能、有作為、永不走的扶貧隊伍。
“貧困戶就如同一根繩子，單靠自己立不起來，‘X’代表能人大戶，像一棵大樹，支部的作用就是把繩子捆綁在大樹上，讓貧困戶與能人大戶一起生長、抱團(tuán)發(fā)展。”這是安康老百姓對基層黨組織的形象比喻。
針對大量貧困戶要么缺乏發(fā)展資金、要么缺乏勞動力、要么缺乏技術(shù)和承擔(dān)風(fēng)險的能力，安康探索形成了“支部+X+貧困戶”扶貧模式，把587個新社區(qū)工廠、1049個農(nóng)業(yè)園區(qū)、1301個農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)實體聚集在紅色黨旗之下，吸納60余萬群眾進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)發(fā)展，推動全市農(nóng)村居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)。
四年來，黨的旗幟，黨的基因，始終站立攻堅前哨，始終飄揚攻堅前沿，始終滲透攻堅全程。
如果說“支部+X+貧困戶”扶貧模式帶動貧困戶實現(xiàn)了物質(zhì)脫貧的話，那么新民風(fēng)建設(shè)就是有效解決貧困戶“精神貧困”的有效抓手。
脫貧攻堅進(jìn)入深水區(qū)后，針對“等靠要鬧、懶漢難扶”等脫貧攻堅進(jìn)程中的精神貧困頑疾，2017年3月20日，安康市委以1號文件適時全面啟動了以“誠、孝、儉、勤、和”為核心內(nèi)容的新民風(fēng)建設(shè)，以“道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理”六大活動為載體，把扶貧與扶志扶智相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大群眾特別是貧困群眾樹立自力更生、勤勞致富的思想意識，激發(fā)其內(nèi)生動力，增強(qiáng)脫貧信心。
實踐證明，安康的新民風(fēng)建設(shè)既是文明所系、發(fā)展所需、民心所向，也是社會主義核心價值觀在安康的具體體現(xiàn)。四年來，數(shù)千名貧困戶憑借自己的勤勞雙手站上了“自強(qiáng)標(biāo)兵”的領(lǐng)獎臺，他們不僅從物質(zhì)貧困中“走了出來”，更從精神貧困中“站了起來”。
從攻堅號角吹響到如期脫貧摘帽，四年來，安康付出心血和汗水，也收獲智慧和經(jīng)驗。全市黨建扶貧新模式、新民風(fēng)建設(shè)、新社區(qū)工廠等十余項工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定；新民風(fēng)建設(shè)榮獲2019年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，新社區(qū)工廠走出脫貧攻堅新路徑被評為2017年度中國改革10大案例，安康扶貧空間被評為2019年中國網(wǎng)絡(luò)扶貧10大案例。
四年風(fēng)雨兼程、四年負(fù)軛前行。
四年脫貧攻堅，讓安康人民在浴血奮戰(zhàn)中解決了一批多年想解決而沒有解決的問題，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的實事。同時，它用事實告訴安康人民：只要下定決心、找對路徑，沒有干不成的事情，沒有攻不破的難關(guān)。這將成為安康實現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”的巨大精神財富，也必將成為脫貧攻堅全面收官后鄉(xiāng)村振興最振奮的鼓點。
