通訊員 譚海波 何源
“我做夢都沒有想到老了還能住上樓房，能健健康康、開開心心地度過余生。”入住寧陜縣四畝地鎮(zhèn)祥和小區(qū)搬遷安置點后，鄭大福老人在送給社區(qū)的一封感謝信中寫道。祥和小區(qū)搬遷安置點組織黨員干部和志愿者為小區(qū)60歲以上的老人理發(fā)、剃胡須、剪指甲、寫春聯(lián)，提供生活上的幫助，令鄭大福老人頗為感動。
秦嶺腹地寧陜縣的搬遷安置社區(qū)，不僅讓搬遷群眾感受到了不同的溫暖，也為他們生活帶來了新的方向。該縣將搬遷群眾的長遠發(fā)展放在心上，深入貫徹落實市委1號文件《關于做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的指導意見》精神，縣委出臺1號文件《關于做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作實施意見》，通過創(chuàng)新管理服務機制，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，完善社區(qū)公共服務體系，確保易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作取得實效，鞏固脫貧攻堅成果，讓搬遷群眾由“村民”變“居民”，讓“搬遷點”變身“新社區(qū)”。
“兩個組織”明確“主心骨”
“我們社區(qū)黨支部今年的工作重點是做好公共服務、就業(yè)咨詢和文明新風的塑造。”在寧陜縣三星三期安置社區(qū)的黨員大會上，搬遷安置點成立了黨支部，并選出了黨支部書記。新當選的黨支部書記周景飛在黨支部成立大會上說道。
“十二五”以來，寧陜縣建成搬遷安置點40個，累計搬遷8113戶2.2萬人。結(jié)合實際情況，該縣創(chuàng)新社區(qū)管理服務機制，理順搬遷社區(qū)黨組織關系，在城關幸福、三星和江口新莊3個安置點成立黨小組，分別納入所屬地黨支部管理。比照村黨支部標準配置，黨小組組長兼任當?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）黨支部支委。而在寧陜縣其余37個安置點，該縣將黨員搬遷對象歸口安置地所屬村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一管理。目前，全縣已經(jīng)有13個安置社區(qū)成立了黨小組和社區(qū)管理機構(gòu)，并成立了業(yè)主委員會。
“安置社區(qū)委員會貫徹落實好各項政策和要求，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（居委會）落實各項措施，在新莊安置社區(qū)黨支部領導下開展工作，實現(xiàn)科學管理。”在江口回族鎮(zhèn)新莊安置社區(qū)，《安置社區(qū)管理辦法》明確規(guī)定了該社區(qū)的居委會的職責和管理辦法。
新莊安置社區(qū)是以打造“新環(huán)境、新產(chǎn)業(yè)、新服務、新民風、新生活”的“五新型”社區(qū)，逐步完善以社區(qū)黨組織為核心，以居民自治為基礎，以社會組織為支點，以民生政策落實為保障的服務體系。
和新莊安置社區(qū)一樣，寧陜縣健全社區(qū)自治組織，跨鎮(zhèn)和跨村安置點成立業(yè)主委員會，村內(nèi)安置點成立搬遷居民小組，分別納入安置點所屬地村（社區(qū)）委員會進行管理；縣城回購房、跨鎮(zhèn)跨村分散安置的搬遷戶就近納入安置地所屬村（居）民小組管理。
通過建立健全黨組織和社區(qū)自治組織“兩個組織”，讓搬遷安置社區(qū)的居民有了“主心骨”，完善管理服務機制，讓社區(qū)健康有序發(fā)展。
以“兩個組織”為核心，該縣建立健全“村（社區(qū)）委會+業(yè)主委員會（小組長）+樓（院）長”的縱向網(wǎng)格化管理模式，樓房化安置的每棟樓（或每個單元）設立1名樓長，院落化安置的明確1名院長進行管理。推進社區(qū)民主決策制度建設，完善村(社區(qū))務公開制度和民主監(jiān)督制度，健全安置點居民會議、居民代表會議制度，按照相關程序及時討論決定涉及安置點公共事務，制定居民文明公約，有序引導搬遷群眾全程參與村（社區(qū)）民自治事務，構(gòu)建共建、共治、共享的社區(qū)治理體系。
“五小產(chǎn)業(yè)”拓寬“增收路”
“新樓房寬敞明亮，又在小區(qū)周邊給我們劃分了一分菜園地，我們吃住的問題就都解決啦！”2月19日下午，筒車灣鎮(zhèn)膠州小區(qū)搬遷安置點的群眾興致勃勃，安置點正在為他們劃分“安心菜園”。
膠州小區(qū)集中安置點目前共有易地搬遷戶149戶468人，大多都是勤勞的莊稼人，蔬菜都是自給自足，從沒短缺過�，F(xiàn)在搬入新居，但沒了菜地種菜，添了一大筆新的支出，很多農(nóng)戶心里產(chǎn)生了負擔。
經(jīng)征詢搬遷戶意見后，筒車灣鎮(zhèn)便統(tǒng)一租賃土地建設“安心菜園”，以抽簽形式劃分到戶，住戶自主栽培和管理，同時制定制度，嚴格土地用途、管理和要求。“小菜園”讓搬遷戶吃上自己種的放心菜，減少買菜支出，間接增加了貧困戶收入。
這是寧陜縣為搬遷安置群眾找到的新路子之一。該縣開展小菜園、小養(yǎng)殖、小客服、小修理、小超市“五小”貼心服務，通過修建菜園、建立養(yǎng)殖點、提供生活指導和代辦服務、鼓勵創(chuàng)辦維修點、開辦便民超市等舉措，打開群眾就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新渠道，發(fā)展服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，讓群眾在社區(qū)生活和服務中獲得收入并穩(wěn)定的生活。
通過因地制宜創(chuàng)造發(fā)展契機，以“五小產(chǎn)業(yè)”拓寬搬遷群眾的“增收路”。在此基礎上，該縣不斷激發(fā)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，將安置點門面資源和閑置房屋，支持市場主體和搬遷群眾發(fā)展房屋租賃、家政服務、商品經(jīng)銷、物業(yè)管理、電子商務、物流配送、家庭餐飲、美容美發(fā)、托老托幼、文化娛樂、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢等便民服務產(chǎn)業(yè)。同時，扶持社區(qū)群眾自主創(chuàng)業(yè)，精準實施就業(yè)服務，落實減稅降費、資金獎補、創(chuàng)業(yè)貸款等政策，提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等服務，組建社區(qū)勞務公司，促進項目勞務分包，精準抓好崗前培訓、訂單培訓和技能提升培訓。
“去年在政府的幫扶下，脫貧了，今年還要好好干，把日子過得更好。”2月15日，江口回族鎮(zhèn)竹山村三嶺組的鄧錫珍回到了所就職的新莊安置社區(qū)歐西克電子廠，不過，今年進入廠區(qū)都需要進行疫情防控知識培訓、測量體溫、戴口罩等程序，才能上崗工作。
據(jù)了解，坐落于新莊安置社區(qū)的陜西歐西克電子有限公司，是江口回族鎮(zhèn)引進的一家研發(fā)生產(chǎn)高壓陶瓷電容系列產(chǎn)品的民營企業(yè)，已穩(wěn)定提供就業(yè)崗位64個，解決了和鄧錫珍一樣的扶貧搬遷群眾的就近就業(yè)增收問題。
該縣還通過大力招商引資，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），確保每個搬遷安置點都有一個社區(qū)工廠或加工點，同時制定物流補貼、穩(wěn)崗補貼、帶貧益貧獎補辦法，促進新社區(qū)工廠達產(chǎn)達效。
除了發(fā)展社區(qū)工廠，圍繞易地搬遷安置點，該縣選擇周邊至少培育1個龍頭企業(yè)（合作社），建成1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合“十百千”工程，探索“市場主體+搬遷戶”經(jīng)營模式，推進土地山林股份合作、資產(chǎn)量化保底分紅，對有流轉(zhuǎn)價值的搬遷戶耕地、林地、騰退復墾宅基地“三塊地”和收歸集體的連體房，用于支持龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟合作社、專業(yè)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營。據(jù)悉，2020年，該縣將圍繞四畝地社區(qū)、梅子子午社區(qū)、筒車灣社區(qū)等社區(qū)建設11個易地搬遷產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
“一個配套”保障“全服務”
“以前大家都形象地把這叫做‘爛柴灣’，周邊也只零散的住了七八戶村民，實施移民搬遷工程后，房子越蓋越多，住戶也越來越多，隨著人居環(huán)境不斷改善，‘爛柴灣’變成了美麗的蘭草灣。”在梅子鎮(zhèn)子午社區(qū)，老住戶王遠成見證了集鎮(zhèn)的美好變遷。
原本只居住了8戶群眾的梅子鎮(zhèn)子午河畔，在近幾年搬遷安置社區(qū)的逐步建成后，發(fā)生了天翻地覆的變化。子午社區(qū)先后安置了水庫移民、“十二五”搬遷戶、“十三五”搬遷戶，人口規(guī)模達到了347戶1280人。
隨著該社區(qū)大力推進配套設施建設，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學校、銀行等職能單位相繼遷入，成立了環(huán)衛(wèi)公司，集鎮(zhèn)社區(qū)工廠建成投產(chǎn)，“天眼工程”投入使用，一個職能完備、設施齊全、管理有序的現(xiàn)代化移民安置社區(qū)正式建成。
梅子鎮(zhèn)子午社區(qū)的演變是寧陜縣新型搬遷安置社區(qū)發(fā)展的縮影。寧陜縣通過搭建公共服務平臺，補齊基礎設施短板，逐步完善管理制度，為搬遷安置社區(qū)打造一個配套的公共服務體系，讓社區(qū)群眾獲得全面服務，提高生活的獲得感、幸福感和安全感。
該縣在全縣各個社區(qū)發(fā)動搬遷群眾民主決策，制定出臺易地扶貧搬遷住宅專項維修基金收繳管理辦法和安置小區(qū)物業(yè)管理辦法，組建小區(qū)服務管理機構(gòu)或引進物業(yè)公司提供市場化物業(yè)服務。
該縣不斷完善安置點綜合服務、黨員活動、圖書閱覽、老年日間照料等公共服務功能，不斷補齊全縣社區(qū)的水、電、路、訊、氣等配套基礎設施短板，合理配建停車場（充電樁）、文體健身廣場、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所等服務設施，重點做好安置點污水、垃圾處理和社區(qū)環(huán)境提升工程，服務搬遷群眾生產(chǎn)生活。全面落實教育、醫(yī)療和生活服務，保障兒童就近入學入園，利用搬遷安置點門面房，實施“養(yǎng)育未來”整縣推進項目，實現(xiàn)有養(yǎng)育未來需求、養(yǎng)育規(guī)模符合標準的安置點全覆蓋。保證基本醫(yī)療保險全覆蓋，做好搬遷群眾基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務。
該縣還夯實社區(qū)平安保障機制，推進安置點視頻監(jiān)控全覆蓋，對有條件的安置點設置警務室，建設品牌人民調(diào)解室，推動各類矛盾糾紛有效化解。深入推進新民風建設，深化“一教二獎三評四罰”措施，夯實“一約四會”制度，倡導文明新風。開展貼近生活、群眾喜聞樂見的各種民俗活動，不斷豐富搬遷群眾的精神文化生活。
