記者 肖兵 通訊員 李俊
當(dāng)了一年多的村黨支部書記，陳斌從未像現(xiàn)在這樣踏實和自信：“知底線、明規(guī)矩，干工作有的放矢，再也不畏手畏腳。”
繼2018年10月高新區(qū)紀工委、監(jiān)察審計局向五檔村派駐紀檢監(jiān)察員之后，2019年9月，高新區(qū)又對該村啟動了全面巡察。常態(tài)化監(jiān)察和有重點的巡察相結(jié)合，在織密監(jiān)督網(wǎng)的同時，全面規(guī)范了村級各項議事流程、工作紀律。
對照巡察組的整改清單，陳斌逐一改正，心里從此有了紅線和準繩。“巡察其實就是保護干部，讓我少犯錯，不再干‘合理不合規(guī)’的事。”
巡察的意義和作用遠不止于此。“如果說駐村紀檢監(jiān)察員是全面從嚴治黨延伸到基層的‘探頭’，那么巡察就是一次深入基層肌理的體檢，借此發(fā)現(xiàn)并掃除沉疴積弊，根治毒瘤，同時形成震懾，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。”高新區(qū)黨工委委員、紀工委書記汪光林說。
巡察“利劍”直插基層
對村開展巡察的想法萌芽于2017年，當(dāng)時汪光林剛剛上任，頻繁接到村民的信訪訴求。“關(guān)于村級黨組織軟弱渙散、村級事務(wù)程序不規(guī)范、村級財務(wù)公開不及時等，各種問題交織，群眾意見大，組織威信低，既影響村上工作，也制約高新區(qū)發(fā)展。”汪光林決心下硬茬扭轉(zhuǎn)這一局面。
高新區(qū)監(jiān)察審計局的干部對此也深有感觸，他們說2017年以前，經(jīng)常有村民到單位告狀甚至堵門，“當(dāng)時單位人少，整天忙于處理信訪問題，根本無法工作。”
為認真落實中央《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》精神，經(jīng)過深入調(diào)研、思考和謀劃，2018年年初，高新區(qū)決定對轄區(qū)49個村全面開展巡察，根據(jù)民風(fēng)好壞、信訪復(fù)雜程度，把49個托管村劃分為27個一般村和22個重點村，計劃用兩年時間全面巡察一遍。“我們就是要通過巡察變‘上訪’為‘下訪’，通過體檢‘治未病’，為基層培植良好政治生態(tài)。”汪光林坦言，之所以有這個底氣，是因為高新區(qū)不同于其他縣區(qū)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以直管到村，而且面對的村不多，巡察有條件實現(xiàn)。
為壯大巡察力量，高新區(qū)成立了3個巡察組和1個綜合協(xié)調(diào)組，其中每個巡察組5名成員，高新區(qū)社區(qū)管理局局長杜少軍、監(jiān)察審計局局長鄧立偉、組織群團工作部部長劉敏分別擔(dān)任組長，形成各部門齊抓共管的作戰(zhàn)態(tài)勢。協(xié)調(diào)組3名成員，負責(zé)協(xié)調(diào)督促巡察工作有序推進。
駐村紀檢監(jiān)察員主要目的是抓小抓早，更多發(fā)揮預(yù)防作用，巡察則更加突出問題導(dǎo)向，重點在于發(fā)現(xiàn)、解決問題，形成震懾，促進穩(wěn)定。具體操作中，重點聚焦基層組織建設(shè)，查找基層黨建弱化、虛化、邊緣化的問題；聚焦“三資”管理情況，查找基層行使公權(quán)（下轉(zhuǎn)四版） （上接一版）力人員貪污賄賂、權(quán)錢交易、鄉(xiāng)匪村霸等“微腐敗”問題；聚焦脫貧攻堅、掃黑除惡等專項工作開展情況，查找農(nóng)村黨員干部作風(fēng)霸道、欺壓群眾、與民爭利、處事不公及不作為、亂作為等問題。通過這“三個聚焦”將矛頭對準群眾反映強烈的問題，有針對性地刮骨療毒。
截至2019年底，高新區(qū)共完成巡察23個村，與黨員群眾談話586人次，收集意見建議189條，發(fā)現(xiàn)問題144個，移交問題線索16個，給予黨紀處分13人。
“政治體檢”直戳痛處
劉辰是高新區(qū)第二巡察組成員，2019年9月五檔村的巡察工作啟動后，他幾乎每天都在村上。“巡察就是為了發(fā)現(xiàn)與解決問題，如果只是蜻蜓點水、淺嘗輒止，不查清查透，反而助長了腐敗的氣焰，比不巡察的影響還壞。”劉辰說。
“為了找準問題，讓巡查結(jié)果服眾，我們每一步都不敢含糊。”劉辰介紹，巡察啟動前，他們要從高新公安、法庭、信訪以及社區(qū)管理等有關(guān)部門搜集被巡察村有關(guān)信息，梳理突出的問題線索，做好充分準備。巡察啟動后，先是召集全體村干部、黨員、村民代表召開動員會，對村級班子開展民主測評，并征求意見建議。緊接著要在全村張貼巡察公告、設(shè)立線索舉報箱，公開舉報方式。之后進村入戶開展個別談話、明察暗訪、查閱資料等，將違紀違規(guī)線索移交給高新區(qū)紀工委、監(jiān)察審計局，對一般問題提出整改意見。最終的巡察報告要第一時間反饋，并在全村公開公示，明確整改單位、責(zé)任人和整改時限，接受群眾監(jiān)督。
一個巡察組僅5名成員，一邊要保質(zhì)保量完成巡察任務(wù)，一邊還要按時完成單位常規(guī)工作，巡察會不會流于形式，質(zhì)量如何保證？
高新區(qū)黨工委巡察辦為此加大了考核力度，對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)問題不如實報告的、利用巡察工作便利以權(quán)謀私等違紀違法行為嚴肅懲處，對巡察監(jiān)督做出貢獻的給予相應(yīng)獎勵，最終將考核結(jié)果與年度評優(yōu)及績效工資緊密掛鉤。
另外，高新區(qū)紀工委十分注重巡察成果運用，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)優(yōu)先辦理巡察移交的問題線索，同時壓實主管部門和被巡察村黨組織的整改責(zé)任，適時組織“回頭看”，將整改落實情況作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要參考以及村級班子調(diào)整配備、選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，確保巡察反饋問題及時有效整改。
立行立改重塑“生態(tài)”
在當(dāng)村干部之前，陳斌跑過車，也經(jīng)營過企業(yè)。2018年4月，村兩委換屆，他高票當(dāng)選五檔村黨支部書記，作為一個“新手”村干部，缺經(jīng)驗，工作沒有章法，辦事有時“合理不合規(guī)”，群眾對此意見不小。“巡察組來了以后，村民的訴求一下有了出口，我們也借此規(guī)范了村里的各項辦事流程，理順了管理機制。”
該村的巡察報告里共反饋了黨建、村務(wù)管理、民生等4方面9個問題。“比如，黨員發(fā)展嚴重滯后，2004至2018年間僅發(fā)展兩名黨員。村務(wù)管理不規(guī)范，村上的安全飲水建設(shè)項目僅由支部委員和村主任兩人商定實施，一家企業(yè)向村上捐贈的20萬元扶貧資金未及時入村集體賬戶。民生工作不細致，一位老人房屋漏水，有很大安全隱患，長時間無人處理。”劉辰列舉道。
對照問題，陳斌逐一整改：建立健全黨員培養(yǎng)制度，發(fā)展入黨積極分子3名；規(guī)范集體資產(chǎn)使用和管理規(guī)則，將20萬元捐款及時轉(zhuǎn)入集體賬戶；細化群眾工作細則，及時對老人的漏水房屋進行修繕。
在陳斌看來，巡察除了督促村班子及時解決這些淺表問題，更大的意義在于倒逼村上建章立制，養(yǎng)成自查自糾的習(xí)慣。
“黨建方面進一步加強，嚴格執(zhí)行‘三會一課’等黨內(nèi)政治生活制度，積極學(xué)習(xí)黨的政策理論，村級班子之間、黨員之間的思想統(tǒng)一了，凝聚力和向心力明顯增強。村務(wù)管理上嚴格落實‘四議兩公開’制度，對事關(guān)村民利益的大事要事、財務(wù)收支情況定時公開，過程公開透明，群眾清楚明白，干群關(guān)系也跟著拉近了。”陳斌說，村上剛剛上馬的互助幸福院項目，就是嚴格按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議決議后，公開邀請招標，再組織實施的。
高新區(qū)巡察組認為，巡察不僅要現(xiàn)場尋找問題線索，更要突出問題導(dǎo)向，聚焦群眾反映強烈的重點人、重點事和重點問題開展調(diào)查，回應(yīng)百姓關(guān)切，形成震懾。
曹溝村是高新區(qū)托管的第一批相對偏遠的村，信訪矛盾十分突出，嚴重影響基層治理，被列為第一輪巡察的重點村。村里有位陳姓老人，多年來頻繁赴省市各級部門非法上訪，多次調(diào)查核實、反饋后，陳某仍不接受。為息訪維穩(wěn)，2016年12月，曹溝村村委會與陳某簽訂息訴罷訪協(xié)議，并給予其一定補償。但沒過多久，陳某又撕毀協(xié)議，繼續(xù)以同一理由四處非訪。陳某成了村上的“老大難”，大家見了都繞著走。
2018年3月，高新區(qū)第二巡察組組長鄧立偉帶隊對曹溝村開展巡察時，將調(diào)查化解陳某的信訪問題擺在重要位置。經(jīng)過10多天的走訪談話、查閱案宗資料，終于還原其上訪所有過程和緣由，各項證據(jù)顯示其上訪內(nèi)容失實、目的在于謀取個人利益，遂聯(lián)合公安高新分局、社區(qū)管理局、高新法庭到村召開村民大會，現(xiàn)場公布調(diào)查結(jié)果，并以誹謗罪對陳某發(fā)起訴訟，村上惡意纏訪、鬧訪的風(fēng)氣逐漸好轉(zhuǎn)。
