記者 肖兵 通訊員 李俊
2018年10月以后，安康高新區(qū)四檔村黨支部書記王貴龍總感覺“頭上懸著一把劍”——村務(wù)公開、項目發(fā)包、財務(wù)支出等等事項背后，都有一雙“眼睛”盯著，一環(huán)不過關(guān)就會被提醒，甚至有被問責(zé)的風(fēng)險。
那是一把很有“鋼火”的劍。2018年10月，高新區(qū)紀(jì)工委在轄區(qū)內(nèi)遴選了49名包（聯(lián)）村干部赴49個村擔(dān)任駐村紀(jì)檢監(jiān)察員。不到一年，立案26件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分28人。
如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織是直面群眾監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“最后一公里”，那么從鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村可謂是打通了全面從嚴(yán)治黨的“最后一米”。“監(jiān)督是最好的防腐劑和護身符。”當(dāng)習(xí)慣被監(jiān)督，體會到監(jiān)督的好處后，王貴龍轉(zhuǎn)變了心態(tài)：“有監(jiān)督才有自由，知底線守規(guī)矩，干事創(chuàng)業(yè)才踏實。”
把“探頭”裝進“神經(jīng)末梢”
早在2018年9月，高新區(qū)黨工委、紀(jì)工委主要領(lǐng)導(dǎo)就萌生了村級監(jiān)督全覆蓋的想法。“村這一級雖不是國家機關(guān)，但離群眾最近，直接影響黨和政府政策執(zhí)行的效果。”但實際工作中發(fā)現(xiàn)，上級監(jiān)督遠、本級監(jiān)督軟、群眾監(jiān)督難在村一級普遍存在。
“有些村不按規(guī)矩辦事，項目要上馬，村干部把胸口一拍，隨便找個人就開始做。”過去在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，高新區(qū)紀(jì)工委委員、監(jiān)察審計局局長鄧立偉甚至見過村主任與村委會簽合同承包工程的事。
安康高新區(qū)近些年開發(fā)進程不斷加快，隨著大量資金涌入，各類糾紛頻發(fā)，村級監(jiān)督勢在必行。但這項工作需要大量人力物力，高新區(qū)監(jiān)察審計局全部職工加起來才12人，哪里有人力做這個？
高新區(qū)紀(jì)工委認真研究后將目光投向了包村干部。“隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅、二孩政策放開，包村干部收農(nóng)業(yè)稅、搞計劃生育兩項最主要的工作職權(quán)淡化后，工作量越來越小。”高新區(qū)監(jiān)察審計局負責(zé)同志說，“很多成了跑腿的，把鎮(zhèn)上的文件帶到村上，把村上的報表送到鎮(zhèn)上。離家近的，到村上‘蜻蜓點水’晃一下，就不見蹤影了。”
2018年10月，經(jīng)過深入研究、反復(fù)溝通，高新區(qū)紀(jì)工委、高新區(qū)監(jiān)察審計局聯(lián)合高新區(qū)社區(qū)管理局、臨空經(jīng)濟區(qū)管理辦公室印發(fā)了《安康高新區(qū)向各村派駐紀(jì)檢監(jiān)察員實施方案》，決定擇優(yōu)從包（聯(lián)）村干部中選出一批政治素質(zhì)硬、工作能力強、群眾威信高的干部擔(dān)任駐村紀(jì)檢監(jiān)察員。
方案規(guī)定，監(jiān)察員由高新區(qū)紀(jì)工委審查確定，統(tǒng)一研究任命，經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗。明確監(jiān)察員與村監(jiān)委會主任合署辦公，人事關(guān)系不變，業(yè)務(wù)工作受高新區(qū)紀(jì)工委直接指導(dǎo)。具體到每個監(jiān)察員身上，就是要發(fā)揮好村級事務(wù)監(jiān)督員、問題線索報告員、社情民意調(diào)查員、矛盾糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員這五大職能。
讓“微權(quán)利”在陽光下運行
劉志杰是四檔村的包村干部、紀(jì)檢監(jiān)察員。在村委會大門口，寫著他姓名、電話、職責(zé)的公示牌掛在顯眼處，一旁就是線索舉報信箱，村支部活動室的墻壁上張貼著駐村紀(jì)檢監(jiān)察員工作規(guī)則。這些都提示他不再是個簡單的包村干部，過去“幾頁紙”的年度總結(jié)就能“應(yīng)付”的包村工作，現(xiàn)在工作日志的每一頁都密密麻麻寫著一名駐村紀(jì)檢監(jiān)察員的履職故事。
今年年初，四檔村爭取到一個68萬元的自來水項目。因為群眾用水需求緊急，村支書王貴龍建議：“找個施工隊直接干”，話音剛落就被劉志杰回絕：“不合規(guī)的事，咱可不能干。”
在他講清利害后，最終該項目嚴(yán)格按程序?qū)嵤�。先是村三委開會研究，再召集各組組長討論具體事項，之后邀請招標(biāo)，綜合研判后選定了一家綜合實力強、口碑好的施工隊，整個過程陽光透明。今年2月該項目全面開工，6月份竣工并投用。
施工過程中，項目進度怎么樣、質(zhì)量是否過關(guān)、資金使用合規(guī)與否，劉志杰都要過問。項目竣工后又組織驗收、決算，最后交由高新區(qū)監(jiān)察審計局進行審計。全部事項完成后，劉志杰又督促村上將工程各環(huán)節(jié)及收支情況公開公示。“過去村上搞建設(shè)，總有人背后議論‘他們（村干部）肯定又整錢了’，現(xiàn)在大家心悅誠服，好評接踵而至。”
“村干部何以接受監(jiān)督？”
“因為我們監(jiān)督員手中有‘實權(quán)’，比如重大項目建設(shè)、重大村務(wù)決策、村兩委換屆等事項必須有監(jiān)察員在場方可進行，村財務(wù)單筆支出超過500元，監(jiān)察員就得把關(guān)審核，與村監(jiān)委會主任一同簽字后才能支用。另外，村上有違紀(jì)違規(guī)線索，監(jiān)察員也可隨時上報。”
“包村干部兼任紀(jì)檢監(jiān)察員，工作量在增加，積極性從哪里來？”
“我們制定有《駐村紀(jì)檢監(jiān)察員量化考核辦法》，明確考核細則，每季度對紀(jì)檢監(jiān)察員履職情況進行量化打分，年終依此確定考核等次，對表現(xiàn)優(yōu)秀的報請高新區(qū)黨工委、管委會表彰獎勵，對履職不力的不予評優(yōu)，對工作出現(xiàn)重大偏差、玩忽職守造成不良影響的嚴(yán)肅問責(zé)。同時，駐村紀(jì)檢監(jiān)察員原單位對個人的考核，也會充分吸納紀(jì)工委、監(jiān)察審計局的考評意見。”
面對記者的疑問，高新區(qū)監(jiān)察審計局負責(zé)同志一一解答。
寬嚴(yán)相濟，環(huán)環(huán)相扣，一個規(guī)范、有序的村級紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)漸成氣候。截至目前，高新區(qū)所有駐村紀(jì)檢監(jiān)察員累計組織村組干部開展學(xué)習(xí)350余次，接待群眾信訪95起、化解矛盾糾紛91件，提出村務(wù)公開、財務(wù)管理等方面意見建議31條，受理問題線索29件、立案26件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分28人。
將隱患消滅在萌芽中
自2018年4月當(dāng)選高新區(qū)宋家營村黨支部書記以來，宋仁坤沒過上一天安生日子。“整天有人告狀，頻繁應(yīng)對各種調(diào)查，為民服務(wù)的熱情都被消磨掉了。”苦于無處申訴，他的工作狀態(tài)越來越差，村支部也因為信訪矛盾突出被社區(qū)管理局黨委評為軟弱渙散黨組織。
咋回事？宋家營村紀(jì)檢監(jiān)察員申杰今駐村調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，自2015年起，村上一個王姓的退休教師，暗中“運作”村干部，非法倒賣土地，以此牟利。2018年4月，村上換屆選舉，原兩委班子因缺乏民意支持而落選。王某等人的非法行徑得不到現(xiàn)任村干部的支持，就開始肆意捏造證據(jù)舉報、上訪，同時煽動其他村民和基層組織對立，企圖以此“搬倒”對方，培植新的勢力。村支書宋仁坤首當(dāng)其沖，成了圍獵目標(biāo)。
今年3月份，接到問題線索后，高新區(qū)紀(jì)工委隨即研究成立了工作專班，由高新區(qū)法庭、監(jiān)察審計局、城管局牽頭組建三個督察組，對申杰今反映的問題進行詳細調(diào)查核實。兩個月后，所有問題水落石出：王某等人非法倒賣土地1.87畝，涉嫌謀利80.8萬元。高新區(qū)紀(jì)工委隨即對王某的違法行為予以立案審查。關(guān)于宋家營村的惡意舉報自此銷聲匿跡，非法倒賣土地的風(fēng)氣也被徹底剎住。
從風(fēng)暴中走出來后，宋仁坤湮滅的熱情也重新被點燃。他決心從黨建抓起，重振士氣、凝聚人心，早日摘掉“軟弱渙散黨組織”的帽子。
對于駐村紀(jì)檢監(jiān)察員發(fā)揮的作用，高新區(qū)紀(jì)工委委員、社區(qū)管理局局長杜少軍深有體會：“村干部知道上面有人‘盯’著，自我約束強了，不僅要干事，還要干凈干事。老百姓反映的問題線索有人受理，矛盾糾紛有了出口，干群關(guān)系也變得更加融洽。”
在高新區(qū)黨工委委員、紀(jì)工委書記汪光林看來，駐村紀(jì)檢監(jiān)察員就是全面從嚴(yán)治黨延伸到基層的高清“探頭”，可以幫助紀(jì)檢監(jiān)察部門“看”得更深、更遠，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。“我們就是要不斷延伸監(jiān)督觸角，抓早抓小、防微杜漸，管住‘微腐敗’，讓風(fēng)清氣正的政治生態(tài)在基層扎根。”汪光林說，這與十九屆中央紀(jì)委三次全會提出的要“持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，把法定監(jiān)察對象全部納入監(jiān)督范圍”的要求是一致的。
