通訊員 趙偉 張承喜
全省脫貧看安康，安康脫貧看漢濱。地處秦巴連片特困區(qū)核心區(qū)的深度貧困縣區(qū)漢濱區(qū)，截至2019年，全區(qū)還有200個貧困村、27576戶74365人絕對貧困人口。
脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)期，省人大常委會副主任、市委書記郭青在漢濱區(qū)召開的脫貧攻堅工作會上指出，作為全省貧困人口最多的深度貧困縣區(qū)，漢濱區(qū)更要增強職責(zé)使命，堅定必勝信念，全力補齊短板，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽，為全省、全市脫貧攻堅整體戰(zhàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
聚千鈞于一擊，畢其功于一役。在整區(qū)摘帽進(jìn)入百日沖刺倒計時的關(guān)鍵階段，漢濱全區(qū)上下以前所未有的力度、熱度、速度，盡銳出戰(zhàn)，勠力向貧困發(fā)起猛攻。
倒排工期，時限任務(wù)雙出清
連日來，在石梯鎮(zhèn)煙嶺村四組通組路建設(shè)工地，工人正加班加點、晝夜施工；在新城辦九里村聯(lián)村供水工程建設(shè)現(xiàn)場，分4個施工點同時推進(jìn)，30名工人滿負(fù)荷施工；在安置社區(qū)建設(shè)點，區(qū)搬遷辦督察暗訪施工進(jìn)度質(zhì)量，當(dāng)場清點施工人數(shù)，安排雨天工期……
百日攻堅以來，漢濱基礎(chǔ)設(shè)施有條不紊完善，脫貧產(chǎn)業(yè)緊鑼密鼓上馬，技能培訓(xùn)田間地頭鋪開，各級干部不分晝夜幫扶……
“貧困不除、愧對歷史，群眾不富、寢食難安，小康不達(dá)、誓不罷休。”2019年要實現(xiàn)19228戶61365人脫貧、整區(qū)摘帽，漢濱脫貧任務(wù)分別占全省、全市任務(wù)的11%、27%。
“我們沒有退路，只能知恥后勇，只能知難奮進(jìn)，只能背水一戰(zhàn)，以攻城拔寨的決心，滾石上山的勁頭，扛死責(zé)任，狠抓落實，變被動為主動，變后進(jìn)為先進(jìn)，堅決打好翻身仗。”面對異常繁重的任務(wù)和2018年度考核被省委約談的不利局面，漢濱區(qū)區(qū)長范傳斌在全區(qū)脫貧攻堅問題整改推進(jìn)會上向全體參戰(zhàn)人員發(fā)出動員令。
為進(jìn)一步壓實攻堅責(zé)任，漢濱區(qū)組建區(qū)、鎮(zhèn)、村指揮體系，實行脫貧攻堅“指揮長”制和“區(qū)委常委包抓片區(qū)、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鎮(zhèn)辦、區(qū)直部門包抓到村、黨員干部包幫到戶、第一書記駐村幫扶”工作體系和分片聯(lián)動推進(jìn)機制，45名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓28個鎮(zhèn)辦45個深度貧困村；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，指揮長包片，在鎮(zhèn)辦分別設(shè)立作戰(zhàn)指揮部，剛性落實“十個一律”戰(zhàn)時紀(jì)律，實行周末輪休、全員幫扶戰(zhàn)時舉措，分別執(zhí)行“一天一夜”“兩天一夜”“三天兩夜”“五天四夜”駐村幫扶工作要求，進(jìn)一步匯聚攻堅合力。
對標(biāo)路線圖、任務(wù)書、時間表，全區(qū)上下一切圍著脫貧轉(zhuǎn)、一切扭著脫貧干、一切盯著脫貧看，形成了眾志成城、背水一戰(zhàn)、攻堅拔寨的決戰(zhàn)態(tài)勢。
緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”目標(biāo)，高度關(guān)注重點人群、重點地區(qū)和水、電、路、房、醫(yī)、學(xué)等重點要素，精準(zhǔn)發(fā)力、竭盡全力補齊短板，各個“主戰(zhàn)場”捷報頻傳。319個村已解決安全飲水，37個貧困村、136個非貧困村的安全飲水項目已完成總體工程進(jìn)度的90%；行政村全部通動力電，貧困群眾電力入戶率9月底可達(dá)100%；492個建制村村委會等公共活動服務(wù)場所全部通水泥路；231個貧困村已建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室222個，主體竣工8個，在建1個；教育醫(yī)療住房“三保障”方面，達(dá)到了“不因貧困而輟學(xué)，不因就學(xué)而返貧”的貧困家庭學(xué)生教育保障目的。全區(qū)建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費用實際報銷比例達(dá)92%；實施易地扶貧搬遷23572戶，農(nóng)村危改5337戶，全面徹底的改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
盯死“短板”，排查解決雙同步
2016年以來，漢濱區(qū)共識別建檔立卡貧困人口41521戶126868人，貧困面廣、貧困程度深、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為致貧的重要原因。
漢濱區(qū)對照“577”標(biāo)準(zhǔn)，集中干部力量對全區(qū)所有貧困村、貧困戶進(jìn)行集中全面的“大體檢”，逐村逐戶逐人見面，全面準(zhǔn)確的弄清情況、找出問題、排出缺項，建立起缺項管理臺賬。著重對貧困村、貧困戶返貧和脫貧的“風(fēng)險點”進(jìn)行分析，“對癥下藥”落實補短強弱措施，對推進(jìn)過程中的困難問題、難點瓶頸建立臺賬、列出清單、逐一銷號。
針對國家扶貧辦反饋陜西省9個方面22個突出問題，反饋全國面上的3個方面18個共性問題，以及省上反饋漢濱區(qū)5個方面具體問題，進(jìn)行全面排查梳理，確定了7大類39個問題的整改方案。按照誠懇接受、照單全收，舉一反三、全面自查要求，細(xì)化整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、落實單位、整改時限、整改要求，立行立改，建立長效機制。
找準(zhǔn)“病根子”，才能開對“藥方子”。漢濱區(qū)重點從穩(wěn)收入、擴就業(yè)、保安居、強保障、補短板五個方面夯實基礎(chǔ)，確保完成脫貧摘帽年度任務(wù)。
“再大的壓力、再大的困難，這項工作必須往前推，等不得、慢不得，也拖不得。”區(qū)脫貧指揮部責(zé)任副指揮長荊鐘感觸頗深，他說，對標(biāo)排查問題后，全區(qū)突出問題導(dǎo)向，重點查漏補缺，用好“全嚴(yán)實細(xì)”四字真經(jīng)，著力抓重點、攻難點、補短板、強弱項、堵漏洞、防風(fēng)險，點對點、面對面抓整改、抓落實，有力地推進(jìn)了各項工作的落實落地落細(xì)。
在黨員干部率先垂范、合力攻堅的同時，廣大群眾也不甘落后。早陽鎮(zhèn)左灣村趙啟成殘疾夫婦，成為“養(yǎng)豬能手”順利脫貧，在當(dāng)?shù)貍鳛榧言�；洪山�?zhèn)牛山村貧困戶余尚峰，用勤勞的雙手，達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，主動申請撕掉“窮”標(biāo)簽，“我現(xiàn)在養(yǎng)牛12頭，養(yǎng)雞500多只，自愿申請脫貧，懇請村脫貧攻堅隊批準(zhǔn)。”
決戰(zhàn)沖刺之際，牛蹄、中原、葉坪等5鎮(zhèn)辦率先全面完成了脫貧攻堅村組道路建設(shè)任務(wù)，受到通報表彰；張灘鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)、壩河鎮(zhèn)因任務(wù)欠賬大、工作相對靠后，領(lǐng)導(dǎo)班子被區(qū)委書記集體約談并通報批評。
行非常之事，當(dāng)施非常之策，用非常之力。漢濱區(qū)委書記王孝成反復(fù)強調(diào)，“決勝脫貧攻堅是我們這代人的使命和責(zé)任。我們將以不忘初心的信念，以我將無我的情懷，以壯士斷腕的決心，以滾石上山的勁頭，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，堅決把問題整改到位，把年度任務(wù)攻克，把脫貧攻堅戰(zhàn)打贏，向黨和人民交上一份合格的答卷！”
“造血”固本，摘帽發(fā)展雙兼顧
夏至?xí)r節(jié)，正是茶園管護(hù)的關(guān)鍵期，在流水鎮(zhèn)良田村，茶馬茶葉合作社組織村民為茶園鋤草、修剪、施肥。已經(jīng)脫貧的鄭光翠每天都在茶園務(wù)工，多了一份穩(wěn)定的收入。不僅如此，她家12畝土地全部流轉(zhuǎn)給合作社，每年按時拿到租金。清明前后，鄉(xiāng)親們都來采摘鮮葉，合作社全部回收，現(xiàn)場付錢，手腳麻利的鄭光翠每天能掙300多元。
“靠茶吃茶”是良田村群眾生活的真實寫照。良田村素有種植茶葉的歷史，但過去農(nóng)戶分散經(jīng)營、單打獨斗，并沒有形成脫貧的產(chǎn)業(yè)。近年來，村上引進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，對全村零散、荒蕪的茶園進(jìn)行整合，又不斷開墾出新茶園，采用科學(xué)技術(shù)，購置現(xiàn)代設(shè)備，良田村的茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了園區(qū)化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展階段。
目前，良田村茶園總面積達(dá)2000多畝，以租金、管護(hù)、鮮葉采收等多種方式帶動貧困戶90多戶，戶均增收3000元以上。良田村靠近瀛湖庫區(qū)，擁有得天獨厚的旅游資源，在確保高質(zhì)量脫貧摘帽的同時，良田村選定了鄉(xiāng)村旅游這條發(fā)展主線，村組水泥路已全面建成，停車場、星級公廁、接待中心等旅游配套設(shè)施正抓緊規(guī)劃建設(shè)。隨著產(chǎn)業(yè)配套的日臻完善，良田村將走出一條可持續(xù)發(fā)展的致富路。
如何讓百萬人口同步夠格小康社會？脫貧攻堅必須著眼長遠(yuǎn)，在治本上下功夫，實施“造血式扶貧”，著力解決脫貧的脆弱性問題，斬斷貧困之根，激發(fā)貧困戶自身內(nèi)生動力，確保扶貧效果的長期性和可持續(xù)性。
漢濱區(qū)按照十九大提出的“振興鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略要求，以“紅色黨旗引領(lǐng)綠色發(fā)展”為主題，從四個方面著手：加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保貧困人口有穩(wěn)定的收入來源；加強教育培訓(xùn)，阻斷貧困的代際傳遞；加強社會保障，以完善的社會保障體系來托底；加強完善體制機制，通過建章立制推動扶貧開發(fā)工作的制度化、常態(tài)化、長效化。
全區(qū)選派了231名“第一書記”和231個駐村幫扶工作組，針對各貧困村的不同情況，找出標(biāo)本兼治的辦法，在政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、培訓(xùn)等致富要素上有針對性地幫困扶貧。
相繼出臺一系列政策措施，推進(jìn)惠民政策實施，捆綁搬遷、扶貧、農(nóng)林等各行業(yè)資金，支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)。通過支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社和農(nóng)業(yè)園區(qū)、主動對接農(nóng)業(yè)園區(qū)和社區(qū)工廠等幫扶方法，實現(xiàn)了“支部+X+貧困戶”模式全覆蓋。推行“村有四式、戶有八法”資產(chǎn)收益扶貧模式，累計投入4.84億元支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，2018年村集體實現(xiàn)經(jīng)營收益1719萬元，實現(xiàn)“薄弱村”“空殼村”清零，全區(qū)所有貧困村均建立了集體經(jīng)濟(jì)組織和互助資金協(xié)會。
累計開展各類技術(shù)培訓(xùn)3.5萬人，組織貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.6萬人，開發(fā)扶貧公益性崗位5500個，扶持1279名貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級電商服務(wù)平臺，建成新社區(qū)工廠48家，提供就業(yè)崗位2100余個，全區(qū)有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋。1.9萬名黨員干部與5.02萬戶貧困群眾結(jié)成幫扶對子，2.76萬戶貧困群眾融入特色產(chǎn)業(yè)鏈。同時，加大對貧困人口的技術(shù)培訓(xùn)力度，激發(fā)出巨大內(nèi)生動力，脫貧奔小康進(jìn)一步提速。
按照標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、園區(qū)化、市場化要求，該區(qū)全力打造百萬畝林果基地、設(shè)施蔬菜、水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖基地，聚合形成全新的產(chǎn)業(yè)鏈，在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變的同時，補齊了長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，也為生態(tài)農(nóng)業(yè)的升級注入動力，大大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快了脫貧攻堅步伐。
數(shù)據(jù)顯示，截至6月，該區(qū)建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)185個，培育市級以上龍頭企業(yè)52家、專業(yè)合作社1717個、家庭農(nóng)場147家，經(jīng)營主體達(dá)到1476家，累計帶動貧困戶18950戶54095人。
