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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn為切實(shí)解決移民搬遷群眾和貧困群眾實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，安康市抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，把加工廠辦到群眾家門口，讓群眾“樓上居住、樓下上班”，新社區(qū)工廠成為承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的重要載體，取得了農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)和諧、社區(qū)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的“多贏”效果。“安康新社區(qū)工廠”入選全國(guó)精準(zhǔn)扶貧十佳典型經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)改革十大案例，創(chuàng)新做法得到劉鶴副總理批示。中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)、《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《瞭望周刊》《金融時(shí)報(bào)》等國(guó)家級(jí)主流媒體先后對(duì)安康市新社區(qū)工廠進(jìn)行了深度報(bào)道。
一、基本情況
截至2019年8月底，全市建成各類社區(qū)工廠417家，已覆蓋488個(gè)100戶以上的移民搬遷社區(qū)，2018年以來(lái)新增新社區(qū)工廠316個(gè)，全市新社區(qū)工廠現(xiàn)有就業(yè)人數(shù)17632人，其中貧困人口5600人。2018年全市新社區(qū)工廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.46億元；已建成投產(chǎn)毛絨玩具165家，現(xiàn)有就業(yè)人數(shù)8133人，其中貧困人口2231人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.7億元，上繳利稅280萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯4726萬(wàn)元。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃。為確保新社區(qū)工廠培育扶持工作扎實(shí)推進(jìn)，安康市和各縣區(qū)均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，將發(fā)展新社區(qū)工廠納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)大盤子，進(jìn)行重點(diǎn)研究、重點(diǎn)部署、重點(diǎn)傾斜。省人大副主任、市委書(shū)記郭青多次深入新社區(qū)工廠調(diào)研，親自協(xié)調(diào)建總行推動(dòng)“新社區(qū)工廠貸”，這一為安康新社區(qū)工廠量身定制的零擔(dān)保、零抵押、純信用的金融產(chǎn)品，找準(zhǔn)了建設(shè)普惠金融體系與“服務(wù)實(shí)體、精準(zhǔn)扶貧”的契合點(diǎn)。市長(zhǎng)趙俊民堅(jiān)持親自招商、親自接待、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，為全市新社區(qū)工廠發(fā)展清障搭臺(tái)。
（二）理清思路，精準(zhǔn)定位。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，安康市制定發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《新社區(qū)工廠地方標(biāo)準(zhǔn)》，市委、市政府決定實(shí)施新社區(qū)工廠“兩個(gè)全覆蓋”工程，即：到2019年底，全市易地扶貧搬遷安置100戶以上社區(qū)每個(gè)社區(qū)至少建成1個(gè)新社區(qū)工廠，實(shí)現(xiàn)新社區(qū)工廠全覆蓋；對(duì)于有貸款需求且符合貸款條件的新社區(qū)工廠，新社區(qū)工廠貸全覆蓋。搶抓東南沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、就業(yè)優(yōu)先、廠社結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)工作思路，將毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工這5個(gè)大類作為新社區(qū)工廠發(fā)展的重點(diǎn)，，按照“市域統(tǒng)籌、縣區(qū)主戰(zhàn)、社區(qū)承載、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，確定了“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”的發(fā)展模式。明確企業(yè)總部在園區(qū)，加工在社區(qū)，實(shí)行企業(yè)跟著訂單走，機(jī)器跟著勞力去。
（三）政策激勵(lì)，優(yōu)化環(huán)境。為加快推進(jìn)新社區(qū)工廠和毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于培育和發(fā)展社區(qū)工廠的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造安康新興支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》《安康市新社區(qū)工廠“兩個(gè)全覆蓋”實(shí)施方案》等一系列政策措施，從門檻準(zhǔn)入、資金扶持、技能提升、融資服務(wù)、稅費(fèi)減免、營(yíng)商環(huán)境等方面給予大力支持。一是在全市設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金500萬(wàn)元，各縣區(qū)按每10萬(wàn)人安排不少于60萬(wàn)元的就業(yè)配套資金，設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，用于重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)一次性開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼及新社區(qū)工廠資金補(bǔ)貼等項(xiàng)目；市政府還專門設(shè)立毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1億元，對(duì)毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)給予重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。二是對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃費(fèi)、水電費(fèi)按實(shí)際支出的50%給予補(bǔ)貼，毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃費(fèi)、水電費(fèi)按實(shí)際支出全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為3年。三是對(duì)新社區(qū)工廠從業(yè)人員開(kāi)展“以工代訓(xùn)”培訓(xùn)，將培訓(xùn)補(bǔ)貼按月直補(bǔ)給企業(yè)。四是對(duì)新社區(qū)工廠吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的，給予每人1000元的一次性崗位補(bǔ)貼。五是為新社區(qū)工廠提供純信用、免抵押、免擔(dān)保貸款，執(zhí)行人民銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率，企業(yè)最高可獲得一年期200萬(wàn)元的貸款額度。
（四）精準(zhǔn)招商，貼心服務(wù)。立足就業(yè)導(dǎo)向，堅(jiān)守安全環(huán)保底線，圍繞勞動(dòng)密集型手工業(yè)加工項(xiàng)目，優(yōu)化環(huán)境、拿出資源、搭建平臺(tái)、筑巢引鳳，堅(jiān)持“量身定做”，實(shí)施精準(zhǔn)招商。針對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步調(diào)整招商工作思路，將招引企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎幸a(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)為突破口，注重產(chǎn)業(yè)鏈配置，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商。一年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全國(guó)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域招商推介全覆蓋，全國(guó)各地的300多家毛絨玩具企業(yè)先后來(lái)安康考察，成功引進(jìn)了香港嘉鴻手套、揚(yáng)州安貝斯玩具、廣州匯美思玩具、深圳市超美特電子等一批龍頭企業(yè)入駐安康高新區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)。針對(duì)新社區(qū)工廠勞動(dòng)密集型企業(yè)，實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，一名工作人員全程帶辦、代辦，全力做好企業(yè)的“店小二”；對(duì)毛絨玩具企業(yè)看中的廠房，迅速啟動(dòng)裝修，完善配套設(shè)施，為企業(yè)快速落地創(chuàng)造條件，項(xiàng)目落地鎮(zhèn)辦竭盡全力做好招工宣傳和群眾發(fā)動(dòng)工作，動(dòng)員廣大群眾積極到新社區(qū)工廠上班。
（五）提升品質(zhì)，產(chǎn)業(yè)配套。為切實(shí)增強(qiáng)和提升新社區(qū)工廠發(fā)展的可持續(xù)性和生命力，堅(jiān)持“總部+新社區(qū)工廠”發(fā)展模式，積極推動(dòng)和培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)新社區(qū)工廠發(fā)展。積極完善和拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，依托新社區(qū)工廠培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以恒口示范區(qū)為核心，推動(dòng)毛絨玩具創(chuàng)意設(shè)計(jì)、原輔料批發(fā)、產(chǎn)品展銷、物流分撥、電商運(yùn)營(yíng)等“五大中心”和PP棉、面料等重要原材料基地建設(shè)。同時(shí)，加速推進(jìn)物流降本提效，引進(jìn)物流企業(yè)開(kāi)通毛絨玩具物流專線，邀請(qǐng)順豐、京東、上海港、寧波港等多家物流和港口企業(yè)來(lái)安康洽談物流降本提效，6月底與上海港務(wù)集團(tuán)達(dá)成建設(shè)“安康無(wú)水港協(xié)議”，9月底前將建成投入運(yùn)營(yíng)，安康無(wú)水港建成后安康物流成本將大幅度降低。積極推動(dòng)新社區(qū)工廠“兒童空間”建設(shè)，切實(shí)解決好新社區(qū)工廠員工孩子放學(xué)、周末、假期的托管問(wèn)題，讓他們安心上班。
三、主要成效
一是為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧找到了好路子。新社區(qū)工廠以推進(jìn)就業(yè)脫貧、擴(kuò)大就業(yè)增收和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)，主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在移民搬遷社區(qū)配建的商業(yè)用房、社區(qū)空置門店、老廠房、舊學(xué)校、舊辦公樓等閑置土地、房屋，創(chuàng)辦生產(chǎn)加工型工廠（分廠）或加工車間，吸納和解決移民搬遷群眾和建檔立卡貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，具有典型的安康特色。
二是為解決農(nóng)村留守問(wèn)題提供了好辦法。創(chuàng)辦新社區(qū)工廠，能夠讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力在家門口就業(yè)，做到“掙錢和顧家”兩不誤。當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)大多數(shù)家庭出現(xiàn)了這種現(xiàn)象：丈夫外出打工“掙大錢”致富，妻子在新社區(qū)工廠上班“掙工資”養(yǎng)家，既照顧了老人孩子，又成就了各自事業(yè)，農(nóng)村“三留守”問(wèn)題迎刃而解。
三是為加快新型城鎮(zhèn)化打下了好基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化最核心的問(wèn)題是人的城鎮(zhèn)化。移民搬遷解決了人口向城鎮(zhèn)集中的基礎(chǔ)性問(wèn)題，新社區(qū)工廠恰恰解決了人口搬遷集中后留得住、能就業(yè)的問(wèn)題。通過(guò)大力發(fā)展新社區(qū)工廠，一方面通過(guò)能人大戶示范帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)鍛煉農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，以就業(yè)帶動(dòng)工資性收入增長(zhǎng)；一方面通過(guò)實(shí)行工廠化管理，逐步培養(yǎng)農(nóng)民群眾適應(yīng)現(xiàn)代化生活的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，夯實(shí)“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)，加快“農(nóng)村居民”向“產(chǎn)業(yè)工人”轉(zhuǎn)變。
四是為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整搭建了好載體。隨著新社區(qū)工廠的興起，全市手工制造業(yè)、電子元件加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃涌現(xiàn)，社區(qū)工廠由已經(jīng)由最初的來(lái)料加工、配件組裝為主，發(fā)展到新社區(qū)工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品可在園區(qū)總部進(jìn)行組裝、包裝和檢驗(yàn)后直接出口外銷，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局創(chuàng)新鏈、空間鏈，為新社區(qū)工廠帶來(lái)了穩(wěn)定的訂單來(lái)源，催化技能培訓(xùn)、物流快遞、電子商務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)協(xié)同跟進(jìn)，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張。
(安康市人力資源和社會(huì)保障局提供)
